Bugetarea participativă - studiu de caz Oradea

Introducere

Bugetarea participativă, care include cetățenii de rând în cheltuirea banilor publici, este unul dintre cele mai de succes instrumente de participare din ultimii 30 de ani, cunoscând de-a lungul călătoriei sale diferite valențe, adaptându-se practic specificului regiunii unde a fost implementat acest proces.

În societățile vestice, participarea cetățenilor este văzută ca un “remediu” împotriva crizei democrației, iar în alte părți ale lumii, participarea cetățenilor a crescut în contextul dezvoltării internaționale și al globalizării.

Răspândirea globală a mecanismelor de participare, în ciuda diferențelor provocate de dinamicile non-democratice, este încă la început, iar dezvoltarea acesteia reprezintă mai mult decât un trend al zilelor noastre.

1. CE ESTE BUGETAREA PARTICIPATIVĂ?

Bugetarea participativă (BP) este un mecanism decizional prin care cetățenii discută și negociază distribuția resurselor financiare publice.

Datorită progamelor de bugetare participativă cetățenii au posibilitatea să decidă unde și cum vor fi folosite aceste resurse.

Acest mecanism este remarcabil pentru că abordează două nevoi distincte dar interconectate:

1. necesitatea de a îmbunătăți performanța statului, și

2. necesitatea dezvoltării calității democrației.

Prima necesitate este satisfăcută prin intermediul unei serii de reguli instituționale care constrâng și supraveghează prerogativele autorității municipale și totodată sporesc oportunitățile prin care cetățenii pot participa la dezbaterea politicilor publice.

A doua necesitate este satisfăcută exact datorită încurajării participării directe a cetățenilor la dezbaterile publice, fapt ce sporește capacitatea lor de cunoaștere și înțelegere a afacerilor publice. Chiar dacă îmbunătățirea performanței statului și sporirea calității democrației, sunt imperios necesare, acestea nu sunt în mod automat garantate de către programele de bugetare participativă.

2. ORIGINEA BUGETĂRII PARTICIPATIVE

Bugetul participativ a început în 1989 în municipalitatea Porto Alegre , capitala celui mai sudic stat al Braziliei, Rio Grande do Sul. În 1988, Partidul Muncitorilor, un partid politic progresist, a câștigat alegerile pentru primar. Campania sa s-a bazat pe participarea democratică și „inversarea priorităților de cheltuieli” - adică inversarea unei tendințe de decenii în care resursele publice erau cheltuite în cartierele din clasa medie și superioară. Bugetarea participativă a fost menită să ajute cetățenii și cartierele mai sărace să primească cote mai mari din cheltuielile publice.

Când Partidul Muncitorilor a câștigat primăria din Porto Alegre, a moștenit o municipalitate falimentară și o birocrație dezorganizată. În primii doi ani de mandat, noua administrație a experimentat diferite mecanisme pentru a aborda constrângerile financiare, pentru a oferi cetățenilor un rol direct în activitățile guvernului și pentru a inversa prioritățile de cheltuieli sociale ale administrațiilor anterioare. Prin acest proces experimental a luat naștere bugetarea participativă.

În 1989 și 1990, primii doi ani de bugetare participativă, mai puțin de 1.000 de cetățeni au participat la procesul de bugetare participativă; până în 1992 numărul participanților a crescut la aproape 8.000. După ce Partidul Muncitorilor a fost reales în 1992, programul a căpătat o viață proprie, participarea crescând la peste 20.000 de persoane pe an. Participarea a crescut pe măsură ce cetățenii și-au dat seama că bugetarea participativă este un loc important de luare a deciziilor.