Buget și trezorerie publică

5.2. Necesitatea înfiintarii Trezoreriei Finantelor Publice în România

O coordonata a reformei sistemului financiar în România a constituit-o înfiintarea Trezoreriei statului în anul 1992 prin care se deruleaza executia operatiunilor privind finantele publice.

Potrivit operatiunilor pe care le efectueaza, Trezoreria se prezinta ca o banca a finantelor publice si, de asemenea, reprezinta un mecanism al Ministerului Finantelor Publice prin care se realizeaza operatiunile de încasari si plati privind bugetul public si fondurile extrabugetare astfel încât sa se asigure echilibrul financiar. Prin Trezorerie se exercita si controlul fiscal asupra încasarii la termen a veniturilor precum si controlul asupra finantarii cheltuielilor institutiilor publice.

Trezoreria este institutia prin care se gestioneaza datoria publica, asigurându-se: refinantarea deficitului bugetar, lansarea împrumuturilor de stat si plasarea disponibilitatilor sectorului public.

Importanta organizarii sistemului Trezoreriei Finantelor Publice în România rezulta din urmatoarele aspecte:

- este considerat cel mai potrivit sistem de organizare a executiei finantelor publice, protejându-le de toate riscurile;

- permite solutionarea unor importante probleme financiare prin mijlocirea operatiunilor specifice (gestionarea creditelor externe primite de Guvern pentru sprijinirea programelor de reforma, mobilizarea resurselor financiare din economie pentru acoperirea deficitului bugetar si pentru plata dobânzilor aferente datoriei publice);

- permite cunoasterea permanenta a nivelului resurselor financiare publice si previziunea nevoilor de împrumuturi pentru finantarea deficitului bugetar.

Trezoreria publica gestioneaza totalitatea resurselor financiare de care dispune statul. Ea nu se limiteaza numai la executia bugetului de stat. Înfiintarea Trezoreriei Finantelor Publice completeaza cadrul institutional prin care statul si-a creat posibilitatea de a stabili si aplica politica de venituri si cheltuieli, organizându-si activitatea atât la nivel central cât si în teritoriu. Astfel, a crescut raspunderea utilizarii banilor publici fiind posibile cunoasterea si rezolvarea aspectelor specifice gestiunii financiare publice. În plus, Trezoreria faciliteaza folosirea de catre Ministerul Finantelor Publice, cu ocazia întocmirii, aprobarii si executiei bugetului public, a instrumentelor fundamentale de analiza si de supraveghere a realizarii echilibrului financiar, monetar si valutar si a datoriei interne si externe a statului (balanta de plati externe, balanta creantelor si angajamentelor externe etc.).

5.3. Organizarea si functionarea Trezoreriei Finantelor Publice

În conditiile economiei de piata, Trezoreria este conceputa, la prima vedere, ca o banca a finantelor publice. De fapt, ea reprezinta un sistem operational prin care Ministerul Finantelor Publice efectueaza operatiunile de încasari si plati privind bugetul public national si fondurile extrabugetare, cu asigurarea echilibrului financiar.

Trezoreria publica cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul, iar acestea nu se limiteaza numai la executia bugetului de stat. Prin sistemul Trezoreriei s-a realizat separarea finantelor sectorului public în conturi distincte deschise la Banca Nationala, de resursele comerciale.

Sub aspect organizatoric, unitatile Trezoreriei Finantelor Publice sunt cuprinse în cadrul Ministerului Finantelor Publice si în unitatile subordonate acestuia la nivel teritorial, astfel:

- la judete si municipiul Bucuresti, în cadrul Directiei Generale a Finantelor Publice si Controlului Financiar de Stat (DGFPCFS);

- la nivel de municipii, orase si comune, în cadrul unitatilor functionale subordonate DGFPCFS.

Deci, aparatul Trezoreriei Finantelor Publice cuprinde: Trezoreria centrala, trezoreriile judetene si a municipiului Bucuresti, trezoreriile municipale, orasenesti si comunale.

Trezoreria centrala este organizata în cadrul Directiei Generale a Trezoreriei si Datoriei Publice din Ministerul Finantelor Publice si are rol de coordonare si control a activitatii trezoreriilor la nivel national.

Principalele atributii ale Trezoreriei centrale sunt:

- elaborarea instructiunilor privind organizarea si functionarea trezoreriilor teritoriale;

- asigurarea evidentei contabile privind constituirea si utilizarea tuturor fondurilor statului;

- deschiderea creditelor bugetare la trezoreriile teritoriale, Trezoreria centrala având contul corespondent la Banca Nationala;

- efectuarea operatiunilor e decontare între trezoreriile judetene;

- gestionarea fondurilor cu destinatie speciale constituite la nivelul economiei nationale;

- contractarea, gestionarea si evidenta împrumuturilor pentru acoperirea deficitului bugetar;

- gestionarea datoriei publice interne si externe;

- elaborarea lucrarilor de executie bugetara si a contului Trezoreriei;

- elaborarea raportului si a contului general de executie a bugetului de stat si a fondurilor speciale extrabugetare.