Gestiune Bugetară

Functionarea normala a economiei nationale presupune existenta unui organism care sa aiba ca principal obiectiv crearea „regulilor jocului” si controlul asupra modul de derulare a activitatilor economico-financiare. În acest scop, în cadrul Guvernului, fiinteaza Ministerul Finantelor Publice.

Ministerul Finantelor Publice are, conform legilor în vigoare, 71 de atributii, dintre care cele referitoare la activitatea bugetara sunt urmatoarele:

- coordoneaza actiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, si anume: pregatirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum si ale legilor privind aprobarea contului general anual de executie;

- dispune masurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

- emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a acestora;

- solicita rapoarte si informatii oricaror institutii care gestioneaza fonduri publice;

- aproba clasificatiile bugetare, precum si modificarile acestora;

- analizeaza propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor;

- asigura monitorizarea executiei bugetare, iar în cazul în care se constata abateri ale veniturilor si cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului masuri pentru reglementarea situatiei;

- blocheaza sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fara temei legal sau fara justificare în bugetele ordonatorilor de credite;

- dispune masurile necesare pentru administrarea si urmarirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinantarii în bani, rezultate din contributia financiara externa acordata Guvernului României;

- colaboreaza cu Banca Nationala a României la elaborarea balantei de plati externe, a balantei creantelor si angajamentelor externe, a reglementarilor în domeniul monetar si valutar.

Pentru punerea în practica a acestor atributii ale Ministerului Finantelor Publice se realizeaza pe baza urmatoarelor principii:

a. coerenta, stabilitatea si predictibilitatea cadrului macroeconomic;

b. armonizarea cadrului legislativ cu reglementarile Uniunii Europene;

c. întarirea autoritatii institutiei;

d. perfectionarea managementului fondurilor publice;

e. transparenta activitatii în toate domeniile de activitate;

f. satisfacerea asteptarilor partenerilor sociali;

g. asigurarea unui mediu de afaceri concurential si predictibil.

Principalul rol al acestui minister este ca, alaturi de celelalte ministere, sa elaboreze si sa puna în practica Programul de guvernare. În acest sens se urmareste îndeplinirea functiilor: de strategie financiara; de administrare a fondurilor financiare publice si a datoriei publice interne si externe; de exercitare a controlului financiar; de creare si implementare a politicilor fiscale, bugetare, economice si sociale si de elaborarea a dispozitiilor contabile.

Pentru buna desfasurarea a procesului bugetar Ministerul Finantelor Publice coordoneaza întreaga activitate de fundamentare a indicatorilor financiari ce urmeaza a fi bugetizati si în acest scop preia proiectele de buget de la :

- toate ministerele si institutiile centrale – bugetul ordonatorilor principali de credite;

- de la Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale, proiectul bugetului asigurarilor sociale de stat;

- de la Directiile Generale ale Finantelor Publice judetene primeste date centralizate privind obligatiile banesti ale contribuabililor din teritoriu si raportari zilnice despre executia de casa a bugetului de la Trezoreria Judeteana; si de asemenea datele centralizate de la Consiliile Judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti privind proiectul bugetului unitatii administrativ-teritoriale, în vederea luarii în calcul a indicatorilor de înscris în bugetul de stat cu referire speciala la veniturile de echilibrare solicitate.

Dupa adoptarea de catre Parlament a legii bugetului de stat Ministerului Finantelor Publice vegheaza la încasarea veniturilor si, prin distribuire si redistribuirea acestora, asigura desfasurarea activitatilor de interes public.

Deoarece activitatea ministerului se întinde pe toata perioada derularii procesului bugetar si în toate fazele acestuia (chiar si în faza legislativa) structura organizatorica este foarte complexa.

1.2. Organizarea Ministerului Finantelor Publice

Pentru a putea îndeplini sarcinile ce-i revin organigrama ministerului cuprinde 1511 posturi repartizate pe sase secretari de stat si pe 26 de directii subordonate acestora. Aceste directii sunt:

1. Directia generala de sinteza a politicilor bugetare

2. Directia generala de programe bugetare sectoriala si securitate sociala

3. Directia reglementarea achizitiilor publice si prioritizarea investitiilor publice

4. Directia generala a contabilitatii publice

5. Directia generala de control financiar preventiv

6. Unitatea de management a Trezoreriei statului

7. Directia generala a finantelor publice externe

8. Directia generala pentru acorduri, cooperare si decontari externe

9. Directia de evaluare a veniturilor bugetului general consolidat

10. Directia generala a fondului national de preaderare

11. Oficiul de plati si contracte Phare

12. Directia generala de armonizare legislativa si integrare europeana

13. Directia generala a politicilor si resurselor umane

14. Directia buget si contabilitate interna

15. Directia generala a tehnologiei informatiei

16. Directia generala a serviciilor administrative, patrimoniu si arhivare

17. Directia generala de politici si legislatie privind veniturile bugetului general consolidat

18. Directia de reglementari contabile

19. Directia pentru relatia cu Parlamentul, sindicatele si patronatul

20. Directia generala de administrare si control a activelor statului

21. Directia generala de proceduri pentru gestiunea veniturilor bugetului general consolidat

22. Directia generala de proceduri si gestiune a colectarii veniturilor bugetare

23.Directia generala de solutionare a contestatiilor

24. Directia generala de revizie fiscala si de metodologie si proceduri pentru control

25. Garda financiara