Impactul politicii de coezieune în Uniunea Europeană - absortia fondurilor structurale

I. Politica de coeziune

Ce este politica de coeziune?

Este una din politicile cele mai importante si cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul că, prin obiectivul său de reducere a disparităţilor economice si sociale existente între diversele regiuni ale Europei, acţionează asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum:

- creşterea economică si sectorul IMM

- transporturile

- dezvoltarea urbană

- protecţia mediului

- ocuparea si formarea profesională

- educaţia

Politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente între regiunile din Uniunea Europeana (5 Tratatul privind UE, art.158) Pentru atingerea telului politicii de coeziune, statele membre si regiunile au nevoie de ajutor financiar important în vederea solutionarii diverselor probleme structurale raspândite si a realizarii potentialului lor de crestere.

Exista disparitati semnificative între statele membre ale UE si regiunile sale, acestea în afara diferentelor Produsului National Brut(PNB) fiind date de:

- dotarile cu infrastructura,

- calitatea mediului,

- somaj si aptitudinile forsei de munca necesare pentru dezvoltarea viitoare,

- marimea si diversitatea mediului de afaceri,

- diferente în ceea ce priveste utilizarea noilor tehnologii.

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, înainte de toate, o politica a solidaritatii.

Scopul acesteia este sa promoveze un înalt nivel de competitivitate si de ocupare a fortei de munca, oferind ajutor regiunilor mai putin dezvoltate si celor care se confrunta cu probleme structurale. Se asigura astfel o dezvoltare stabila si durabila a UE si o functionare optima a Pietei Interne. Politica regionala se bazeaza în principal pe solidaritate financiara, adica pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar realizat prin contributia Statelor Membre catre regiunile si grupurile sociale mai putin prospere.

În acelasi timp Uniunea se confrunta ca ansamblu cu provocarea rezultata în urma potentialei accelerari a restructurarii economice în urmaglobalizarii, deschiderii pietelor, revolutiei tehnologice, dezvoltarii economiei si societatii bazate pe cunoastere, îmbatrânirii populatiei si cresterii nivelului emigrarilor.

Pentru îndeplinirea obiectivelor stipulate în tratatul privind constituirea UE, actiunile care vor fi finantate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie sa contribuie la promovarea cresterii sustenabile6, competitivitatii si a gradului de ocupare.

Politica de coeziune are un puternic caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate contribuie la îndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale UE – cum ar fi politica agricola comuna, politica sociala, politica de protectie aediului. În plus, politica de dezvoltare regionala este corelata si cu politica de extindere a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA si SAPARD.

La care au acces tarile în curs de aderare si prin care este sprijinita tranzitia acestora la standardele UE.

Prin reducerea decalajelor existente între regiuni, politica de coeziune urmareste îmbunatatirea functionarii Pietei Unice Europene, precum si oferirea de oportunitati economice menite sa ajute persoanele sa-si foloseasca cunostintele în scopul consolidarii potentialului de crestere economica a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o crestere a bunastarii cu avantaje asupra întregii economii europene.

II. Obiectivele politicii de coeziune

Politica de coeziune este finantata din bugetul UE prin 3 instrumente structurale:

- Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDR)

- Fondul Social European(FSE)

- Fondul de Coeziune(FC).

Cele trei instrumente financiare finanteaza urmatoarele obiective:

Obiectivul 1. Obiectivul de convergenta.

Vizeaza regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic decât 75% din media comunitara. Alocarea financiara pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune. De asemenea sunt eligibile a fi finantate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune, statele membre ale caror PNB/capita este mai mic decât 90% din media comunitara.Obiectivul urmareste accelerarea dezvoltarii economice în regiuni mai putin dezvoltate prin investitii în infrastructura, capitalul uman, inovare si dezvoltarea societatii bazate pe cunoastere, protejarea mediului.

Obiectivul 2. Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca.

Regiunile care pot beneficia de finantari sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergenta. Acest obiectiv este finantat doar din fondurile structurale, adica din FEDR si FSE.