Reforma bugetului comunitar în contextual extinderii Uniunii Europene

1.Abordări teoretice privind bugetul comunitar

Bugetul comunitar reprezintă aproximativ 1% din produsul intern brut al statelor Uniunii Europene. Deși din acest procent se subantelegea fi un procent redus, bugetul UE a figurat întotdeauna ca unul dintre aspectele sensibile ale integrării europene. Pe de o parte, fiecare stat membru caută să obțină o distribuție cât mai favorabilă a fondurilor, ceea ce conduce la negocieri îndelungate. Pe de altă parte, fiecare instituție implicată în procesul decizional își promovează propriile interese, care adesea sunt diferite de cele ale partenerilor. Din momentul aderării, România face si ea parte din acest mecanism complex.

1.1 Noțiunea de buget comunitar

Bugetul comunitar se referă la bugetul financiar al unei comunități sau organizații formate din mai multe părți. Când vorbim despre "buget comunitar" într-un context european, de obicei, ne referim la bugetul Uniunii Europene (UE).

Bugetul comunitar al UE este un instrument financiar care precizeaza modul în care sunt cheltuiți banii pentru diferitele activități și programe ale Uniunii Europene. Acest buget este format din contribuțiile financiare ale statelor membre și din alte surse de venituri ale UE. Banii sunt apoi alocați pentru diverse domenii, cum ar fi agricultura, cercetarea, coeziunea economică și socială, politica externă și multe altele.

Procesul de adoptare a bugetului comunitar necesita negocieri între statele membre ale UE și instituțiile europene, în special între Consiliul Uniunii Europene și Parlamentul European. Bugetul comunitar reprezinta prioritățile și obiectivele strategice ale UE pentru un anumit exercițiu financiar. Este un instrument esențial pentru introducerea politicilor și proiectelor la nivel european.

1.2 Principii, reguli și proceduri bugetare

Bugetul comunitar poate fi analizat sub aspectul a trei niveluri distincte:

Strategic: Structura și cuantumul veniturilor și cheltuielilor sunt precizate de către statele membre pentru un interval de 7 ani (cadrul financiar multianual). Acest acord stabileste importanța acordată politicilor comunitare diverse, cum ar fi agricultura, coeziunea sau acțiunile externe. Dat fiind că preferințele statelor membre nu coincid întotdeauna, cadrul financiar multianual decurge dintr-un compromis acceptabil pentru toți participanții. Principala caracteristica a acestui cadru financiar este implimentarea unor limite de cheltuieli, atât pe ani, cât și pe categorii de cheltuieli.

Decizional: La cel de al doilea nivel, avem mecanismul si sistemul de aprobare a fiecărui buget anual. Fără a devansa limitele stabilite în cadrul financiar multianual, Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, cele două instituții cu puteri bugetare, stabilesc si fixeaza bugetul comunitar anual. Procesul de stabilire a bugetului anual urmează o

practica detaliată prevăzută în Tratat, completată de un Acord Interinstituțional. Dacă în cadrul financiar multianual, cheltuielile sunt definite si structurate pe categorii generale, în bugetul anual acestea sunt specificate în detaliu.

Implementarea: La al treilea nivel, se deruleaza implementarea bugetului comunitar. Cea mai mare parte a fondurilor din bugetul UE este gestionată de către statele membre în colaborare cu Comisia Europeană (aproximativ 76% din total). Comisia Europeană gestionează independent aproximativ 22% din buget, în timp ce restul este implementat de state terțe și organizații internaționale. Implementarea se realizează conform unor reguli specifice de gestionare, audit și control, cu Comisia responsabilă de recuperarea si redobandirea oricăror sume cheltuite ilegal. Statele membre împart, de asemenea, responsabilitatea de a proteja castigurile si profiturile financiare ale Uniunii Europene.

Principii:

Bugetul comunitar se fundamentează pe câteva principii, printre care se numără:

Unitate: Toate veniturile și cheltuielile sunt incluse într-un singur document.

-principiul unității, reglementat de art.268 din Tratatul instituind Comunitatea Europeană (denumit în continuare Tratatul CE), precum și de art.4-5 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002, care prevede că toate veniturile și cheltuielile Comunității trebuie incluse într-un singur buget;

Anualitate: Operațiunile bugetare sunt determinate de bugetul anual de referință.

-principiul anualității, prevăzut în art. 6-13 ale Regulamentului Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002, care prevede că operațiunile bugetare se referă la un anumit an bugetar, care se suprapune peste cel calendaristic, adică începe la 1 ianuarie și se încheie la 31 decembrie;