Rolul Cheltuielilor Publice și Formele Acestora

Capitolul I

Rolul cheltuielilor publice si formele acestora

1.1 Continutul si rolul cheltuielilor publice

Înlaturarea unor disfunctionalitati ale pietei, armonizarea vietii sociale în interiorul granitelor unui stat, ca si armonizarea vietii internationale în cadrul relatiilor bi sau multilaterale, precum si o serie întreaga de optiuni publice, care stau la baza unor decizii publice corespunzatoare fiecarei optiuni în parte.

În cadrul national, statul este cel mai important decident politic care, pe masura cresterii gradului de democratizare a vietii publice si a cresterii complexitatii vietii economice si sociale, renunta la o parte tot mai mare din deciziile publice în favoarea colectivitatii locale. Pentru realizarea deciziilor publice statul, colectivitatile locale si entitatile publice ocazioneaza costuri financiare, cunoscute ca niste cheltuieli pubice. Deci, cheltuielile publice reflecta optiunile politice ale statului, ele reprezentând costurile acestor politici.

Cheltuielile publice sunt un concept financiar al carui continut îl reprezinta exprimarea în forma baneasca a relatiilor economico-sociale aparute între stat (pe de o parte) si persoane fizice si juridice (pe de alta parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului si în scopul exercitarii functiilor si atributiilor acestuia.

Conceptul de cheltuieli publice este legat de îndeplinirea functiei de alocare a finantelor publice si anume de componenta ei privind repartizarea si utilizarea resurselor financiare ale statului.

Pentru a defini mai bine conceptul de cheltuieli publice, este necesara prezentarea unei paralele între cheltuielile private pentru bunuri si servicii private si cheltuielile publice pentru bunuri si servicii publice.

În sfera de cuprindere a acestor cheltuieli se includ, dupa criteriul institutiei care le efectueaza:

1. cheltuieli publice efectuate de administratiile publice centrale de stat,

care pot fi particularizate dupa sursa de finantare în:

a. finantate din bugetul de stat (bugetul central de stat, în cazul statelor

federative),

b. finantate din bugetul asigurarilor sociale de stat,

c. finantate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare);

2. cheltuieli publice efectuate de administratiile publice locale, care, în

cazul statelor federative, se regasesc pe doua niveluri ale ierarhiei

structurii administrativ-teritoriale:

a. efectuate de organele administrativ-teritoriale intermediare (state,

provincii, regiuni s.a.),

b. efectuate de organele administrativ-teritoriale locale (orase, comune

etc.);

3. cheltuieli publice efectuate de organisme/administratii internationa-

le/supranationale.

Unele din aceste cheltuieli pot fi transferuri între componentele sistemului national de bugete. Daca luam drept criteriu includerea sau nu a acestor transferuri în cheltuielile publice, acestea se clasifica în:

1. cheltuieli neconsolidate, care cuprind respectivele transferuri, fiind

deci totalul cheltuielilor publice din sistemul national de bugete:

TCP = Cc + Ci + Cl, (1.1)

unde:

TCP = total cheltuieli publice,

Cc = cheltuielile publice ale administratiilor publice centrale, Ci = cheltuielile publice ale organelor administrativ-teritoriale intermediare, Cl = cheltuielile publice ale organelor administrativ teritoriale locale;

2. cheltuieli consolidate, care nu cuprind respectivele transferuri:

CPC = TCP - T, (1.2)

unde:

CPC = cheltuieli publice consolidate,

T = transferuri între administratiile publice centrale si cele intermediare si locale.