Programele de Dezvoltare Strategică ale Autorităților Publice Centrale

INTRODUCERE

Termenul de strategie este utilizat de individ din perioade străvechi, odată cu apariţia luptelor de cotropire şi a de protecţia proprietăţii. Sensul lui incipient este arta de a planifica şi de a dirija mişcarea armatelor şi a operaţiunilor militare. Încă din timpuri, un bun conducător trebuia să gîndească şi să acţioneze în corespundere cu schimbările condiţiilor înconjurătoare pentru a prevedea viitoarele pericole/posibilităţi, luînd măsuri prealabile pentru evitarea eşecurilor şi mărirea cîştigurilor. O strategie bună este o hartă a drumului spre viitor pe care sunt plasate indicatoare cu date- îți spune ce să faci și în ce direcție să mergi în dependență de evenimentele cheie. O strategie bună identifică riscurile asociate cu viitoarele scenarii atribuite organizației conform impactului asupra diferitor părți interesate. O strategie bună identifică starea curentă/poziția și planurile organizației ce sunt afectate de aceste riscuri și acordă prioritate acestora pentru evaluare și schimbare.

Planificarea strategică este procesul de elaborare şi implementare a strategiilor in diferite domenii.

Principiile planificării strategice sunt aplicate sectorului public pentru a asigura o eficienţă mai mare şi rezultate mai bune de guvernare. Aceasta se realizează prin:

– Integrarea maximă a planificării politicii şi alocarea resurselor la toate nivelele şi perioade de timp pentru a asigura o orientare de lungă durată

– Introducerea şi menţinerea planificării politicii şi planificării bugetare pe termen mediu

– Asigurarea orientării rezultatelor la toate nivelele de guvernare

– Asigurarea unei eficienţe şi eficacităţii mai mari la utilizarea resurselor financiare, materiale, şi umane disponibile prin stabilirea obiectivelor SMART şi aplicarea managementului de performanţă

Tema proiectului prezentat în continuare - „Programele de dezvoltare strategică ale Autorităţilor Publice Centrale”

Actualitatea temei investigate rezultă din importanţa planificării strategice la nivel guvernamental pentru a stabili principalele direcţii de dezvoltare a instituţiilor publice naţionale.

Scopul cercetării presupune studierea modului de elaborare a programelor de dezvoltare strategică a Autorităţilor Publice Centrale, implementare şi monitorizare a acestora.

Structura proectului Lucrarea este structurată în două capitole:

Capitolul I. „Noţiuni generale privind Programele de Dezvoltare Strategică”. În acest capitol se reflectă caracteristica generală a Programelor de dezvoltare strategică, importanţa elaborării acestora, precum şi caracteristica generală a Organului Responsabil –Cancelaria de Stat

Capitolul II. „Analiza Programului de Dezvoltare Strategică 2011-2014 a Cancelariei de Stat”. Capitolul dat pune în evidenţă modul de elaborare, implementare şi monitorizare a programului de dezvoltare strategică a unei instituţii publice, în baza „ PDS 201-2014 al Cancelariei de stat”

Drept bază informaţională a tezei a constituit o serie de acte normative, de exemplu:

Hotărîrea Guvernului nr.179 din 23.03.2011 "Cu privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2011 - 2014"; Ghidul pentru elaborarea Programelor de Dezvoltare Strategică a autorităţilor ; Planul de acţiuni pentru elaborarea programelor de dezvoltare strategică ale AAPC în anul 2011; Metodologia de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale.

Capitolul 1. NOŢIUNI GENERALE PRIVIND PROGRAMELE DE DEZVOLTARE STRATEGICĂ

1.1 Scurt istoric. Noțiuni generale privind Programele de Dezvoltare Strategică(PDS)

La sfârşitul anului 2008, Cancelaria de Stat a început implementarea planificării strategice la nivelul autorităților administrației publice centrale (AAPC), introducînd obligativitatea tuturor ministerelor și altor autorități administrative centrale de a elabora Planuri de Dezvoltare Instituțională(PDI) pentru perioada 2009 – 2011.

La prima etapă, în cadrul elaborării PDI-urilor, autoritățile au efectuat o evaluare a capacităților autorităților și o analiză a tuturor obiectivelor și sarcinilor puse în fața lor și au planificat activități ce țin atît de domeniul de politici cît și cele de sporire a capacităților. A fost o activitate de pionerat prin care au trecut autoritățile administrației publice centrale - o activitate necesară pentru îmbunătățirea planificării strategice în autorități, dar care a fost realizată cu multe neajunsuri, atît de ordin organizatoric, cît și de ordin conceptual .

Astfel, evaluarea procesului de elaborare și implementare a PDI-urilor a constatat necesitatea modificării Metodologiei de elaborare a acestor documente. Necesitatea PDI-urilor a fost percepută de către funcționarii publici doar la nivel teoretic, din cauza că acestea nu au fost integrate în realitate nici în procesul de planificare strategică a politicilor, nici în managementul regulat al autorității și nici în procesul de planificare a bugetului. Astfel în anul 2011 a fost prezentată și testată o nouă Metodologie de elaborare a Programelor de Dezvoltare Strategică a AAPC, care a încercat să mute accentul de la un management bazat pe administrarea resurselor alocate la o abordare axată pe obținerea rezultatelor planificate și creșterea eficienței de gestionare a cheltuielilor publice. Prezenta metodologie constituie o modificare la versiunea precedentă și reflectă lecțiile învățate din prima etapă de elaborare a PDI, pentru a asigura calitatea documentelor respective și rolul lor în sistemul de planificare strategică. Această Metodologie a fost realizată de către Direcţia planificare strategică, coordonare a politicilor și asistenței externe (DPSCPAE) din cadrul Cancelariei de Stat (CS) în colaborare cu toate autoritățile administrației publice centrale.