Independența băncilor centrale

14. INDEPENDENTA BANCILOR CENTRALE

14.1. INTRODUCERE

Pe lânga îndeplinirea criteriilor de convergenta economica în vederea

îndeplinirii cerintelor pentru accederea în zona euro, tarile membre având un statut

de derogare (pâna la adoptarea euro), conform prevederilor art. 108 si 109 din

Tratat si din Statutul Sistemului European al Bancilor Centrale (SEBC) si Bancii

Centrale Europene (BCE) - prevederile UE - trebuie sa îndeplineasca, la momentul

adoptarii monedei unice si cerintele decurgând din realizarea convergentei

institutionale, respectiv realizarea compatibilitatii cu prevederile UE în domeniu.

Convergenta institutionala se refera la necesitatea realizarii compatibilitatii

legislatiei nationale (convergenta legala) a fiecarei tari cu derogare, respectiv a

legilor (statutelor) bancilor centrale, precum si a altor legi care ar putea sa aiba

legatura cu acestea, inclusiv legislatia secundara cu legislatia UE mai sus mentionata.

În cadrul evaluarii realizarii convergentei institutionale, se examineaza, în

principal, gradul de realizare a Independentei Bancii Centrale (IBC), criteriu

care, având în vedere gradul deplin de independenta acordat SEBC si BCE, se

dovedeste esential pentru buna functionare a uniunii economice si monetare.

Evaluarea criteriului legal se face în baza cadrului stabilit de Institutul

Monetar European (IME)  utilizat la întocmirea raportului de convergenta din 1988

pentru tarile membre UE care urmau sa adopte la 1 ianuarie 1999 moneda unica 

euro  îmbogatit si nuantat dupa aceea, în special prin opiniile BCE, astfel cum

acesta se regaseste în rapoartele de convergenta întocmite în anul 2000, 2002 si

2004.

14.2. COMPATIBILITATE, NU ARMONIZARE

Cerinta ca legislatia nationala sa fie compatibila cu prevederile UE nu

înseamna armonizarea legislatiei bancilor centrale cu cea comunitara în sensul ca

pot exista particularitati în legislatiile nationale în masura în care acestea nu

afecteaza obiectivele si sarcinile SEBC.

Cerinta de realizare a compatibilitatii înseamna eliminarea acelor prevederi

inconsistente cu prevederile UE în scopul asigurarii gradului necesar de integrare a

bancilor centrale în SEBC, în special a acelor prevederi care aduc atingere

independentei bancii centrale a tarii cu statut de derogare, ca banci care trebuie sa

se integreze în SEBC.

Prin urmare, este necesara identificarea acelor zone în care se impune

adaptarea legislatiei nationale, facându-se distinctia corespunzatoare cu privire la

independenta bancii centrale, integrarea legala a acesteia în SEBC si legislatia

complementara. Cerinta realizarii compatibilitatii presupune ca ajustarile,

amendamentele legilor (statutelor) bancilor centrale referitoare în special la

independenta acestora, sa fie intrate în vigoare înainte sau la momentul când banca

centrala nationala devine membra a SEBC. Spre exemplu, pentru noile tari devenite

membre UE, termenul realizarii compatibilitatii legislatiei privind independenta

bancilor centrale a fost mai 2004, când au devenit membre UE dar termenul maxim

al adoptarii legislative este acela când dupa doi ani în cadrul ERM II va adopta

moneda unica.

Desi cerinta compatibilitatii se refera în mod expres doar la Tratat si Statutul

SEBC, trebuie eliminate, ori amendate de asemenea, prevederile din legislatia

nationala care contravin legislatiei secundare UE.

Legislatia comunitara nu prescrie o reteta, un model anume de realizare a

compatibilitatii legilor nationale care trebuie adaptate. Pentru buna regula, adaptarea

înseamna preluarea prevederilor aflate în discutie si eliminarea acelor prevederi care

contravin legislatiei comunitare.

Ca si maniera de lucru, devenita obligatorie pentru noile state devenite

membre, este consultarea BCE asupra proiectelor legislative pentru realizarea

compatibilitatii.

14.3. INDEPENDENTA BANCILOR CENTRALE

Conceptul de independenta a bancii centrale privit din punct de vedere al

cerintelor prevederilor UE include mai multe tipuri de independenta si anume:

- independenta functionala;

- independenta institutionala;

- independenta personala;

- independenta financiara.

14.3.1. Independenta functionala