Buget și Trezoreria Statului

1. Bugetul Naţional Public – elaborare, execuţie, încheiere.

2. Trezoreria statului – mecanism ce se aplică în execuţia bugetară

3. Datoria publică internă şi externă – mecanism de finanţare a deficitelor

• Finanţele publice cuprind sfera resurselor financiare ale statului.Statul stabileşte o serie de politici legate de veniturile ce trebuiesc mobilizate şi cheltuielile pentru funcţionarea sectoarelor importante ale statului.

• Mecanismele de preluare a resurselor statului

Un rol important îl au în acest sens bugetele de venituri şi cheltuieli.În domeniul mobilizării resurselor financiare ale statului constatăm un sistem centralizat şi unul descentralizat.

A. Sistemul centralizat reprezintă atributul regimurilor totalitare – statul prin organele sale de control mobilizează resursele financiare şi efectuează cheltuieli.Până în 1998 finanţele publice au avut caracter centralizat de constituire şi utilizare.Acest lucru a constat în următoarele elemente; Bugetul de stat reprezintă planul financiar de bază în care erau concentrate toate resursele financiare ale statului pe un singur exerciţiu financiar.

Concentrarea resurselor într-un singur plan privea;

- resursele asigurărilor sociale de stat

- resursele bugetelor locale

- resursele bugetului de stat

A. Începând cu 1990 primele măsuri luate în domeniul financiar au fost acele de descentralizare a finanţelor publice.

Descentralizare = crearea unor condiţi de administrare a unui buget în mod autonom.

Prin Legea finanţelor publice din 1991 s-a consfiinţit principiul descentralizării finanţelor publice şi anume fiecare buget să fie administrat în mod autonom.

Avem astfel în sistem următoarele bugete;

- bugetul de stat – întocmit şi executat de Guvern

- bugetul asigurărilor sociale de stat – întocmit şi executat de Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale

- bugetele locale – întocmite şi executate de autorităţile locale

Începând cu 1991 în structura finanţelor publice apar fondurile cu destinaţie specială.Aceste fonduri sunt create din anumite venituri care sunt dirijate pentru acoperirea anumitor cheltuieli cu destinaţie specială.

În acest sistem un rol important îl are bugetul de stat care are legătură cu toate celelate begete prin sistemul transferurilor de fonduri şi a subvenţiilor acordate pentru echilibrare.

Odată cu descentralizarea finanţelor publice în bugete componente a apărut necesitatea ca bugetul de stat să se întocmească cu deficit.După 1991 bugetul de stat a înregistrat în permanenţă deficit.

Deficit = statul cheltuie mai mult decât încasează.

În sistemul bugetelor şi prin Lege a fost stabilit conţinutul fiecărui buget.Acest lucru a făcut necesar ca o parte din veniturile statului mobilizate prin fiscalitate să fie împărţită între bugete.Particularitate prezintă bugetele locale.

Autorităţile locale au sarcini deosebite în dezvoltarea economică şi socială a localităţilor.Pentru realizarea acestor sarcini prin Lege s-au stabilit următoarele;

- venituri cu caracter local (care se încasează la bugetele locale)

- subvenţii şi transferuri (care se alocă de la bugetul de stat la cele locale)

Principiul după care funcţionează mecanismul bugetului este următorul;

a.) bugetul de stat poate funcţiona cu excedent sau deficit

b.) celelalte bugete – se încheie cu excedent sau echilibrat

S-a ales acest principiu pentru a uşura mecanismul de finanţare a deficitelor din economie.Bugetul de stat prin construcţia sa preia toată povara economiei,(poate să funcţioneze cu deficit) iar finanţarea deficitului se asigură de puterea centrală care are logistica corespunzătoare BNR, sistemului bancar.

* TRĂSĂTURI

1. ACT DE PREVIZIUNI – forma unui tablou evolutiv şi comparativ de venituri publice

2. ACT DE AUTORIZARE – prin care puterea executivă este împuternicită de puterea legislativă să cheltuie şi să perceapă venituri în acord cu prevederile legale

3. ACT ANNUAL

Structura bugetelor

- este stabilită prin Legea finanţelor publice

Impozitele şi taxele cu caracter general sunt cuprinse în bugetul de stat.Aceste venituri sunt dirijate pentru acoperirea cheltuielilor sectoarelor principale ale statului; apărare, ordine publică, învăţământ, cultură, religie.Aceste cheltuieli nu pot fi descentralizate (ele reprezintă politici ale statului)-manual.

În bugetele locale se prevăd resursele financiare cu caracter local.Veniturle bugetelor locale sunt legate direct de dezvoltarea fiecărei localităţi.Impozitele şi taxele bugetelor locale se aprobă annual pe structuri administrative;

- comună

- oraş

- municipiu

- judeţ