Finanțe generale

MODULUL I

NOTIUNI GENERALE

Rezumat: În cadrul acestei sectiuni sunt reliefate o serie de concepte generale privind continutul, necesitatea si functiile finantelor în cadrul mecanismului economiei de piata. Impactul finantelor asupra economiei este determinat nu numai de proportiile redistribuirii produsului intern brut pe care o genereaza, dar si de modul cum se realizeaza acest proces.

CAPITOLUL I

CONTINUTUL SI FUNCTIILE FINANTELOR

1.1. Conceptul despre finantele publice

În vorbirea curenta, ca si în literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii facând parte din familia cuvântului finante, în sensuri apropiate sau diferite, dupa caz: finante, finante publice, finante private, finante socialiste.

Cuvântul finante îsi are originea în limba latina. În secolele al XIII-lea - al XIV-lea se foloseau expresiile finatio, financias si financia paecuniaria, în sensul de “plata în bani”. Se presupune ca aceste expresii deriva de la cuvântul finis, utilizat adesea în sensul de “termen de plata

Procurarea si distribuirea resurselor financiare ale statului se realizeaza în procesul repartizarii produsului intern brut cu ajutorul unor metode si instrumente specifice, într-un cadru juridic adecvat, în scopul satisfacerii nevoilor sociale si al influentarii activitatii economice. Aceste prelevari si redistribuiri de resurse banesti au loc între persoane fizice si juridice, prin intermediul autoritatilor publice si afecteaza, direct sau indirect, întreaga economie nationala si pe toti membrii societatii. De aici, concluzia, pe care o împartasim, ca finantele exprima relatii sociale, de natura economica, în expresie baneasca, ce apar într-un anumit proces si cu un scop bine determinat.

1.2. Continutul economic al finantelor

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii este necesara constituirea unor importante fonduri banesti la dispozitia autoritatilor publice. Aceste fonduri se formeaza pe seama unei parti din produsul intern brut si sunt utilizate pentru finantarea nevoilor sociale atât de interes national, cât si local.

Fondurile la care ne referim se constituie pe seama transferului de valoare, de putere de cumparare de la diverse persoane fizice si juridice la dispozitia organelor administratiei de stat, centrale si locale. De la aceste fonduri se efectueaza transferuri de putere de cumparare catre diversi beneficiari - persoane fizice si juridice. Au loc, asadar, fluxuri de resurse banesti în dublu sens - catre si de la fondurile publice - ceea ce genereaza anumite relatii (raporturi) sociale între participantii la acest proces.

Este vorba de:

1) relatiile care apar între participantii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare, si anume: - agentii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfasoara activitate cu scop lucrativ si membrii societatii luati în mod individual, ca cetateni ai statului care realizeaza venituri -, pe de o parte, si colectivitate, reprezentata prin stat, pe de alta parte;

2) relatiile care apar între colectivitate, reprezentata prin stat, pe de o parte, si beneficiarii fondurilor banesti ce se constituie în economie: întreprinderi, institutii publice, membri ai societatii luati în mod individual, ca cetateni care încaseaza pensii, alocatii pentru copii, ajutoare, burse si alte indemnizatii, pe de alta parte. Relatiile sociale la care ne referim, aparute în procesul constituirii si dirijarii fondurilor de resurse banesti din economie sunt, prin natura lor, relatii economice, legate indisolubil de repartitia produsului intern brut.

În conditiile existentei productiei de marfuri si ale actiunii legii valorii, repartitia celei mai mari parti a produsului creat în economia nationala se face prin intermediul banilor, iar relatiile economice analizate mai sus îmbraca forma baneasca.

Aceste relatii economice, exprimate valoric, care apar în procesul repartitiei produsului intern brut în legatura cu satisfacerea nevoilor colective ale societatii, constituie relatii financiare sau, pe scurt, finante. În legatura cu aceasta, trebuie precizat ca nu toate relatiile banesti care apar în procesul repartitiei si circulatiei produsului intern brut sunt, în acelasi timp, relatii financiare. Sfera finantelor, mai îngusta decât aceea a relatiilor banesti, cuprinde numai relatiile banesti care exprima un transfer de valoare, nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii.

În legatura cu transferul de valoare care genereaza relatii financiare, se impun câteva precizari:

În primul rând, aparitia relatiilor financiare este determinata de transferul, în forma baneasca, de valoare de la persoane juridice (întreprinderi, cooperative, institutii) sau persoane fizice (salariati, tarani, liber-profesionisti, cooperatori etc.) la fondurile ce se constituie în economie sau de la aceste fonduri la dispozitia persoanelor juridice sau fizice beneficiare. Transferul de valoare are de la bun început caracterul unui transfer de putere de cumparare, în cazul în care transferul se face în natura, acesta exprima relatii de repartitie, dar nu da nastere la relatii financiare. Numai dupa valorificarea produselor respective, contra bani, poate avea loc transferul de valoare la fondul de resurse financiare.

În al doilea rând, transferul de valoare la fondurile ce se constituie în economie se efectueaza, de regula, fara contraprestatie directa. Astfel, societatea comerciala care a varsat la bugetul de stat o suma de bani cu titlu de impozit pe profit nu are dreptul sa solicite statului nici rambursarea acestuia si nici o alta presta(ie de egala valoare; un liber-profesionist care a varsat la buget o suma de bani cu titlu de impozit pe venit, nu dobândeste prin aceasta un drept de creanta asupra statului.

Impozitul pe teren, impozitul pe cladiri, taxa asupra mijloacelor de transport ori impozitul pe veniturile din chirii, varsat la buget de o persoana fizica, este, de asemenea, fara contraprestatie directa. Sumele primite de la buget de persoana în cauza, cu titlu de alocatie de stat pentru copii, pensie de asigurari sociale etc., nu are o legatura directa cu impozitul platit de aceasta.

Transferul de valoare care se realizeaza prin actul de vânzare-cumparare a unor bunuri, reflecta o schimbare a formelor valorii – din forma marfa în forma bani sau invers -, iar nu o cedare definitiva si fara contraprestatie de putere de cumparare. Retribuirea muncii presupune, de asemenea, un schimb de echivalente, iar nu un transfer de putere de cumparare fara contraprestatie, în asemenea cazuri, transferul de produs social da nastere la relatii banesti, dar acestea nu constituie relatii financiare.

Între relatiile financiare si relatiile banesti legate de schimbarea formelor valorii exista o legatura strânsa, cele dintâi fiind conditionate de înfaptuirea celor din urma. Astfel, plata salariului constituie o premisa a prelevarii la buget a unei parti din venitul unui muncitor ori functionar sub forma de impozit pe venit.