Execuția bugetului local al Primăriei Municipiului Pașcani și rolul ordonatorului principal de credite în administrarea banului public

INTRODUCERE

Bugetul public este un act juridic prin care se prevăd și se aprobă prin lege veniturile și cheltuielile anuale ale statului sau ale instituțiilor publice. În buget veniturile se înscriu după conținutul lor fiscal sau nefiscal și după sursa de proveniență în cadrul fiecărei subdiviziuni stabilindu-se nivelul încasărilor, iar cheltuielile se înscriu, conform clasificației bugetare, după conținutul și după destinația pe care o capătă (pe domenii de activitate, ramuri și subramuri), stabilindu-se nivelul acestora.

Prin bugetul public se stabilește un raport între veniturile publice, care sunt, în principal, impozite și taxe și nevoile sociale, urmărindu-se evitarea inechității în repartiția sarcinilor fiscale asupra membrilor societății. Printr-un buget bine alcătuit, riguros fundamentat, Parlamentul și Guvernul pot avea o imagine de ansamblu, clară, asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale și nemateriale create în economie și valoarea eforturilor făcute pentru realizarea lor. În mod similar, organele locale ale puterii și administrației de stat pot avea o astfel de imagine la nivel mezoeconomic .

Bugetele locale cuprind bugetele unităților administrativ-teritoriale care au personalitate juridică (comune, orașe, municipii, sectoare ale municipiului București). Bugetele locale se întocmesc în condiții de autonomie. Astfel, acestea își dimensionează prevederile bugetare ale cheltuielilor în raport cu nevoile lor proprii, în corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe și celelalte venituri stabilite de legea bugetară, efectuând controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate. În cazul în care bugetele nu-și pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite în conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bănești de la bugetul de stat.

Bugetele locale asigură dimensionarea cheltuielilor în limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea inițiativei locale, afirmarea autonomiei locale și exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor locale.

Bugetul local reprezintă instrument principal al autorităților administrației publice locale în vederea selectării priorităților de finanțare din strategiile de dezvoltare economico-socială ale localităților.

Bugetul local constituie instrumentul principal de asigurare a autonomiei decizionale a autorităților administrației publice locale, de valorificare eficientă a resurselor locale și de îmbunătățire a utilizării fondurilor locale.

Din bugetele comunelor, orașelor și municipiilor se finanțează învățământul preuniversitar, acțiunile de cultură și religie, asistența socială, ajutoare, serviciile de dezvoltare publică, transporturi, agricultură și alte acțiuni sociale. Prin bugetele județelor se asigură fonduri pentru acțiunile de cultură și religie, asistență socială, ajutoare și indemnizații, servicii de dezvoltare publică, transporturi și alte acțiuni sociale.

Bugetele locale reprezintă instrumentele de planificare și de conducere a activității financiare a unităților administrativ-teritoriale. Structura acestora reflectă gradul de autonomie a administrației locale față de puterea centrală și legăturile existente între diferitele administrații teritoriale.

De asemenea, bugetele locale reflectă fluxurile formării veniturilor și efectuării cheltuielilor administrațiilor locale, modalitatea de finanțare a cheltuielilor pe destinații și de acoperire a deficitelor.

Bugetul local este o componentă a sistemului de bugete definit conform reglementărilor legale, ca o verigă a acestuia, în contextul autonomiei în raport de celelalte componente (bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor sociale, bugetele instituțiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului și altele).

În prezenta lucrare sunt analizate etapele prin care se realizează bugetul local - elaborarea proiectului de buget, aprobarea proiectului de buget și execuția bugetului - așa cum sunt efectuate în cadrul Primăriei Municipiului Pașcani.

Pentru realizarea acestei lucrări s-au analizat contul de execuție al Primăriei Municipiului Pașcani, precum si bugetul local al acesteia; s-a efectuat, în mod deosebit, o analiză a execuției bugetare.

Am analizat realizarea veniturilor și cheltuielilor bugetului local al municipiului Pașcani în perioada 2016 - 2020 pe total și pe structură, punând accent pe cauzele care au influențat modul de realizare și evoluția acestora.

Prin datele pe care le prezintă și prin aspectele pe care le pune în evidență, analiza poate contribui la adoptarea unor măsuri privind elaborarea unui sistem de colectare a veniturilor și de cheltuire a fondurilor publice mai eficient.

Capitolul I PROCESUL BUGETAR LOCAL

1.1. Conținutul și etapele procesului bugetar local

Procesul bugetar local reprezintă un ansamblu de acțiuni și activități din domeniu, care se derulează potrivit cu o anumită succesiune prestabilită.

Complexitatea activităților și acțiunilor bugetare este determinată de cuantumul mare al mijloacelor banești antrenate din masa monetară în circulație, necesare acoperirii cheltuielilor publice, ca opțiuni și priorități de interes general la nivelul localităților. Responsabilitățile și competențele în domeniu au rostul să conducă la un circuit cât mai eficient al banului public, atât prin instituții specializate în gestiunea acestuia, cât și prin implicările precise ca acțiune, în timp și spațiu din partea contribuabililor și respectiv a consumatorilor de fonduri publice.

Procesul bugetar local poate fi caracterizat ca un ansamblu de măsuri, mijloace și instrumente prin intermediul cărora entități organizatorice stabilite de lege procedează atât la proiectarea indicatorilor de venituri și cheltuieli, prin balanțe financiare specifice, cât și la realizarea acestora în sensul colectării de mijloace bănești pentru efectuarea de plăți în susținerea cheltuielilor generate de interese de ordin public.

Procesul bugetar local poate fi definit ca o succesiune de etape, prin care trec bugetele publice, ca balanțe financiare, în legătură cu fundamentarea și realizarea indicatorilor consemnați în acestea.

Etapele parcurse de bugetele publice în misunea lor social-economică sunt:

- elaborarea proiectelor de bugete publice;

- aprobarea bugetelor publice;

- execuția bugetelor publice.

Procedurile implicate de etapele procesului bugetar la nivel local și termenele de desfășurare a acestora înregistrează unele diferențe comparativ cu procesul bugetar la nivel central și sunt specificate în Legea finanțelor publice locale. Metodologia de elaborare și de execuție a bugetelor locale este stabilită de către Ministerul Finanțelor.

Elementele definitorii ale procesului bugetar local pot fi sintetizate prin enumerarea următoarelor repere: prezentarea bugetelor ca balanțe financiare având o anumită structură de indicatori; etape parcurse de la fundamentare la execuție; responsabilități și competențe instituționale în acțiune; măsuri și acțiuni prevăzute de lege în derularea activităților bugetare; metode, tehnici, procedee și operațiuni folosite; cadrul juridic de acțiune.

Procesul bugetar local reprezintă un ansamblu de măsuri și acțiuni prin care entități organizatorice și populația, cu responsabilități și competențe bine precizate, procedează la fundamentarea și realizarea veniturilor și cheltuielilor de ordin public prin balanțe financiare potrivit cu o anumită succesiune de etape prin care trec acestea.

Procesul bugetar prezintă o serie de caracteristici, care conferă acestuia trăsăturile specifice:

- este un proces decizional, deoarece conținutul său constă în alocarea unor resurse bugetare limitate în raport cu nevoile societății pentru bunuri și servcii publice;

- este un proces democratic, deoarece în cursul derulării etapelor sale se manifestă atât atributele statului de drept, cât și posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupări de cetățeni care dețin majoritatea politică de decizie;

- este un proces preponderent politic, deoarece opțiunile reflectate în buget reprezintă un act de decizie politică al forțelor majoritare din parlament;

- este un proces ciclic, cu o etapizare riguroasă;

- are un larg impact public, cu implicații la nivel macro și microeconomic, atât în plan economic, cât și în plan social.