Studiu de caz privind bilanțul contabil, contul de rezultat patrimonial și contul de execuție bugetară al Primăriei Comunei Maia, județul Ialomița

1. CONTABILITATEA PUBLICĂ

Contabilitatea, ca activitate specializată în măsurarea, evaluarea, cunoașterea, gestiunea și controlul activelor, datoriilor și capitalurilor proprii, precum și a rezultatelor obținute din activitatea instituțiilor publice, trebuie să asigure înregistrarea cronologică și sistematică, prelucrarea, publicarea și păstrarea informațiilor cu privire la poziția financiară, performanța financiară și fluxurile de trezorerie, atât pentru cerințele interne ale acestora, cât și pentru utilizatorii externi: Guvernul, Parlamentul, creditorii, clienții, dar și alți utilizatori (organismele financiare internaționale) .

În cadrul instituțiilor publice, contabilitatea este organizată la nivelul unui compartiment distinct, condus de către directorul economic, contabilul șef sau altă persoană împuternicită să îndeplinească această funcție. Dacă la nivelul instituției contabilitatea nu este organizată în compartimente sau nu există personal încadrat cu contract individual de muncă, pentru conducerea contabilității și întocmirea situațiilor financiare trimestriale și anuale se pot încheia contracte de prestări servicii fie cu societăți comerciale de expertiză contabilă fie cu persoane fizice autorizate, conform legii .

Contabilitatea instituțiilor publice asigură informații ordonatorilor de credite cu privire la:

- execuția bugetelor de venituri și cheltuieli,

- rezultatul execuției bugetare, - patrimoniul aflat în administrare,

- rezultatul patrimonial (economic),

- costul programelor aprobate prin buget, dar și

- informații necesare pentru întocmirea contului general anual de execuție a bugetului de stat, a contului anual de execuție a bugetului asigurărilor sociale de stat și fondurilor speciale .

Orice operație economică sau financiară efectuată de instituțiile publice trebuie consemnată, în momentul efectuării ei, într-un document ce va sta la baza înregistrării acesteia în contabilitate. Documentele justificative sunt acte scrise, întocmite la momentul efectuării operației economico-financiare și atestă realizarea și reflectarea operației în contabilitate .

Contabilitatea publică a instituțiilor publice locale, definite potrivit prezentei legi, va cuprinde:

- contabilitatea veniturilor și cheltuielilor bugetare, care să reflecte încasarea veniturilor și plata cheltuielilor aferente exercițiului bugetar;

- contabilitatea generală, bazată pe principiul constatării drepturilor și obligațiilor, care să reflecte evoluția situației financiare și patrimoniale, precum și a excedentului sau a deficitului patrimonial;

- contabilitatea destinată analizării costurilor programelor aprobate. Ministerul Finanțelor Publice stabilind prin norme metodologice procedurile contabile și sistemul de raportare privind informațiile furnizate de contabilitatea publică .

2. ORGANIZAREA ȘI CONDUCEREA CONTABILITĂȚII INSTITUȚIILOR PUBLICE

Instituțiile publice utilizează documente justificative comune cu celelalte entități economice, dar și documente specifice, cum ar fi cererea de deschidere de credite sau dispoziția bugetară. Aceste documente se utilizează atât de către ordonatorii principali, cât și de cei secundari sau terțiari. Planul de conturi al instituțiilor publice este rezultatul mecanismului de armonizare contabilă din România, astfel încât prezintă similitudini cu planul de conturi al agenților economici . Organizarea contabilității instituțiilor publice presupune utilizarea unor documente specifice care să reflecte modul de utilizare a banilor publice, adică să asigure transparența și circulația fondurilor publice. Toate documentele justificative sunt verificate de către persoane specializate în domeniul financiar-contabil și stau la baza înregistrărilor contabile. Planul de conturi constituie un instrument eficient pentru evidenta tranzacțiilor cu fonduri publice. Contabilitatea bugetelor locale este organizată și gestionată la nivelul județelor și municipiului București, a primăriilor, și sectoarelor municipiului București, a orașelor și comunelor conform normativelor emise de Ministerul Finanțelor Publice în vederea înregistrării operațiunilor legate de:

a) veniturile colectate și plățile în cadrul implementării bugetelor locale și a fondurilor cu destinație specială constituite conform legii;

b) înregistrarea transferurilor din bugetul de stat și fondul de trezorerie constituit conform legii.

Instituțiile publice sunt finanțate in fiecare an de la buget pe seama creditelor bugetare aprobate prin bugetul de venituri si cheltuieli. În mod corespunzător căile de finanțare a instituțiilor de la buget sunt diferite in funcție de subordonarea lor. Din punct de vedere al subordonării exista instituții publice de subordonare centrală și instituții de subordonare locală. Conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică se numesc ordonatori de credite.