Descentralizarea

1. Introducere: descentralizare , deconcentrare

Descentralizarea este un proces continuu si de durata care presupune crearea unui cadru stabil si coerent pentru furnizarea si finantarea serviciilor publice locale. Cu toate ca prin descentralizare se întelege transfer de autoritate si resurse catre nivelurile inferioare ale administratiei, în literatura de specialitate se regasesc numeroase definitii care prezinta trei forme diferite de descentralizare respectiv deconcentrare, delegare si devolutie.

Deconcentrarea este procesul prin care se transfera responsabilitati de la nivelul aparatului central al Guvernului catre serviciile sale teritoriale. Cu alte cuvinte, deconcentrarea este o slaba descentralizare, o etapa intermediara ce pregateste calea descentralizarii. Aceasta, la rândul ei, poate fi :

 Deconcentrare cu autoritate, adica agentiile teritoriale ale ministerelor sunt abilitate sa ia decizii independent, fara alte interventii.

 Deconcentrarea fara autoritate implica orice decizie aprobata de autoritatile centrale.

Delegarea reprezinta o etapa superioara deconcentrarii si presupune ca autoritatile administratiei publice locale dirijeaza anumite functii care în mod oficial sunt tot ale statului. Administratia publica locala se supune controlului administratiei centrale, care trebuie sa asigure si resursele financiare.

Devolutia este transferul de autoritate din punct de vedere al elaborarii deciziilor, al managementului financiar si general catre autoritatile autonome alese. In acest caz, statul intervine doar prin reglementari cu caracter general.

Criteriile care ar trebui sa stea la baza descentralizarii sunt :

.Eficienta alocarii resurselor generale ale societatii catre o administratie responsabila. Serviciile publice furnizate de catre administratia publica trebuie sa satisfaca nevoile si preferintele cetatenilor care sunt de fapt si contribuabili la bugetul local si la bugetul de stat.

.Echitatea serviciilor reprezinta furnizarea echitabila a serviciilor publice catre cetateni, neconditionata în vreun fel de zona în care locuiesc.

.Pastrarea stabilitatii macroeconomice si promovarea cresterii economice.

Gradul descentralizarii administrative depinde de numarul serviciilor publice date în competenta autoritatilor locale. Cu cât numarul acestora este mai mare cu atât va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea în administratia publica depinde si de modul cum sunt organizate autoritatile publice locale si raporturile lor cu cele centrale. Autoritatile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de catre autoritatile centrale (caz în care descentralizarea este mai mica). Gradul descentralizarii administrative depinde si de forma în care se exercita tutela administrativa (controlul special efectuat de autoritatea centrala). Într-o descentralizare administrativa se pot rezolva în conditii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putând fi conduse mai bine de catre autoritatile locale într-un regim în care acestea nu au obligatia sa se conformeze ordinelor si instructiunilor de la centru. Masurile si deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale iar resursele materiale si financiare si chiar forta de munca pot fi folosite cu mai mare eficienta si sa raspunda unor nevoi prioritare pe care autoritatile locale le cunosc mai bine decât autoritatile centrale.

Functionarii publici alesi sau numiti, în regimul descentralizarii administrative, pe un termen limitat, înlatura în masura mai mare fenomenele birocratice în activitatea locala. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritatilor locale accentueaza spiritul de responsabilitate si initiativa pentru viata publica a localitatii în care ei locuiesc si determina sa caute si sa gaseasca ei însisi solutii la problemele cu care se confrunta. Descentralizarea creeaza institutii si mecanisme locale si presupune înfiintarea unor subiecte de drept speciale care beneficieaza de autonomie pe plan local (descentralizarea teritoriala) sau carora li se stabilesc anumite competente materiale (descentralizarea serviciilor publice). Descentralizarea presupune de asemenea, posibilitatea recunoscuta de puterea centrala colectivitatilor locale de a adopta acte sau decizii în unele domenii la nivel teritorial, fara o consultare prealabila cu centrul sau fara a cere aprobare.