Fondurile Europene de Preaderare - Sapard

Cap I. Asistenţă şi susţinere financiară a Uniunii Europene

1.1. Fondul de preaderare SAPARD - prezentare generală, priorităţi şi obiective

În cadrul strategiei de pre-aderare a Uniunii Europene, asistenţa financiară acordată ţărilor candidate se realizează prin intermediul instrumentelor financiare de pre-aderare PHARE, ISPA şi SAPARD, cu respectarea principiului privind evitarea „dublei intervenţii”, prin favorizarea complementarităţii şi a unui impact economic pozitiv al implementării diferitelor programe comunitare (Reglementarea (CE) nr. 1266/1999).

Programul SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) a fost iniţiat în baza Reglementării nr. 1268/1999 a Consiliului Uniunii Europene, amendat ulterior prin Regulamentul nr. 696/2003 din 14 aprilie 2003, privind sprijinul pentru măsurile de pre-aderare în domeniul agriculturiii şi dezvoltării rurale, în ţările candidate din centrul si estul Europei.

SAPARD are ca scop sprijinirea dezvoltării durabile a agriculturii şi a zonelor rurale în perioada de preaderare. Acest program finanţează acţiuni concrete îndreptate înspre:

- alinierea agriculturii româneşti la standardele europene de producţie, prelucrare şi comercializare a produselor agricole;

- rezolvarea problemelor specifice regiunilor rurale: lipsa infrastructurii şi a resurselor financiare, nivelul scăzut al educaţiei şi îmbătrânirea populaţiei.

Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementării unei agriculturi performante şi dezvoltării durabile a zonelor rurale în ţările candidate. Programul urmăreşte preluarea acquis-ului comunitar şi adaptarea progresivă a mecanismelor de piaţă la princiile care guvernează Politica Agricolă Comună.

Pentru atingerea acestuia, fiecare stat inclus în programul Sapard a adoptat un Plan Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală (PNADR) în conformitate cu principiile utilizate de către statele membre. Conţinutul fiecărui program reflectă priorităţile fiecărei autorităţi naţionale în funcţie de circumstanţe şi probleme specifice, dar în limitele stabilite prin Regulamentul Sapard.

Cele trei condiţii care au fost necesare a fi îndeplinite înainte ca o ţară candidată să poată începe implementarea programului SAPARD sunt:

- Aprobarea de către Comitetul STAR (Comitetul pentru Structuri Agricole şi Dezvoltare Rurală) al Uniunii Europene a Planului Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală pe o perioadă de şapte ani. Acest plan include setul de măsuri pe care fiecare ţară intenţionează să le aplice în vederea implementării acquis-ului comunitar şi rezolvării problemelor prioritare ale sectorului agricol.

- Încheierea unui Acord de Finanţare Multianual şi respectiv a unui Acord de Finanţare Anual cu fiecare ţară candidată. Acordul de Finanţare Multianual stabileşte regulile comunitare, inclusiv de coordonare şi control al alocării fondurilor pentru toată perioada de derulare a programului. Acordul de Finanţare Anual stabileşte angajamentul financiar al Uniunii pentru fiecare an (din 2000 până în 2006).

- Agenţia SAPARD din fiecare stat candidat trebuie să fie acreditată, iar acreditarea trebuie să fie verificată de către Comisia Europeană înainte ca fondurile să fie transferate ţării respective. Această Agenţie are două roluri:

- să implementeze măsurile incluse în program;

- să facă plăţi către beneficiari;

Prin acreditarea unei Agenţii SAPARD, responsabilitatea practică a proiectelor revine ţărilor candidate. Cu toate acestea, punerea în aplicare a programului poate fi controlată ex-post şi auditată de către Comisia Europeană. Direcţia Generală Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice este autoritatea competentă pentru acreditarea Programul SAPARD.

Reguli de co-finanţare

Regulile de co-finanţare sunt diferite pentru beneficiarii privaţi şi respectiv cei publici:

- beneficiarii privaţi trebuie să finanţeze, cu fonduri proprii, minimum 50% din valoarea proiectului;

- beneficiarii publici (comunităţile locale, de exemplu) pot beneficia de o finanţare de 100% a proiectului lor, cu condiţia ca acesta să nu genereze venituri. Această finanţare se va acorda doar pentru proiectele care vor fi declarate eligibile şi aprobate în vederea finanţării în urma licitaţiilor organizate. Finanţarea nu poate acoperi investiţiile care au fost făcute anterior demarării Programului. Daca proiectul este generator de venituri, se aplică regula co-finanţării în proporţie de 50%;

- în ceea ce priveşte măsurile de asistenţa tehnică, ele pot primi finanţare de până la 100%, din fondurile Uniunii Europene ( din bugetul total eligibil al proiectului).

Privitor însă la cofinanţarea proiectului de către un potenţial beneficiar, Comisia Europeană nu şi-a dat acordul ca acesta să poată aduce sub formă de contribuţie în cadrul proiectului şi o contribuţie în natură, care ar fi putut şi reprezentată fr unele bunuri existente şi care ar fi putut fi utilizate la derularea proiectului respectiv. În prezent, nu este acceptată decât cofinanţarea în bani.

În cadrul programului SAPARD pot solicita finanţare următoarele categorii de beneficiari:asociaţii profesionale, centre de consultanţă şi de pregatire, comunităţi locale, organizaţii neguvernamentale / non-profit, producători agricoli privaţi şi grupuri de producători, societăţi private, producători agricoli privaţi, asociaţii ale producătorilor agricoli, întreprinderi mici şi mijlocii, autorităţi locale.

Referitor la criteriile de eligibilitate , beneficiarii privaţi trebuie să îndeplinească următoarele criterii generale de eligibilitate:

- proiectele trebuie să fie plasate în zonele rurale şi numai în cazul în care se referă la modernizarea sau extinderea unor capacităţi deja existente pot fi plasate în zone urbane;