Bugetul Uniunii Europene

Capitolul 1

Observaţii preliminare

1.1 Aspectele instituţionale şi juridice a procedurii bugetare

Tratatul de instituire a Comunităţii Europene ( articolul 272) defineşte etapele procedurii bugetare. Acesta stabileşte copmetenţele pe care le are instituţiile Uniunii Europene în ceea ce priveşte realizarea procedurii bugetare ( Parlament, Comisie, Consiliu).

Din acest punct de vedere există două momente cheie în procedura bugetară: adoptarea proiectului de buget de către Consiliu, care marchează deschiderea formală a procedurii de autoritate bugetară şi în al doilea rând adoptarea bugetului după cea dea a doua lectură a Parlamentului, care încheie procedura.

Deşi proiectul preliminar de buget, elaborat de la începerea procedurii bugetare, nu are statutul juridic de o propunere legislativă, totuşi se reflectă puterea Comisiei de iniţiativă în ceea ce priveşte implicaţiile financiare ale politicilor comune.

1.2 Calendarul pentru procedura bugetară

Articolul 272 din Tratatul CE stabileşte un calendar official pentru fiecare etapă a procedurii, acest calendar este planificat în aşa fel încât bugetul să poată fi adoptat până la 1 ianuarie a fiecărui an. Cu toate acestea proiectul de buget poate fi examinat pentru a se putea face o mai bună utilizare a timpului disponibil pentru autoritatea bugetară.Pe baza unei propuneri făcute de Comisie la data de 19 martie 1975 sa stabilit o ajustare a calendarului official stabilit de tratat.

Calendarul pragmatic prevede documentele care urmează să fie transmise instituţiilor în cauză înainte de datele stabilite de articolul 272. Prevederile din acest articol sunt încă respectate, dar în practică timpul acordat Parlamentului şi Consiliului este mai mare în fiecare etapă a procedurii bugetare.

Acest calendar pragmatic funcţionează din anul financiar 1977

1.3 Impactul reformei din 1988

Axordul internaţional din 1988, reînoit în anul 1993 a adus schimbări substanţilae atât conţinutului cât şi implicaţiilor procedurii bugetare.

Anexa III a Acordului internaţional din 1999 stabileşte modalităţile de colaborare interinstituţională în sectorul bugetar: acestea sunt formate din patru întâlniri şi două reuniuni a Consiliului. În cazul reuniunilor are loc adoptarea proiectului de buget, în cea de a doua lectură.

La întâlniri participă preşedintele Comisiei, Parlamentul European, preşedintele consiliului şi un membru al comisiei., iar în cazul reuniunilor participă membrii consiliului.

1.4.Impactul Tratatului de la Lisabona

Tratatul de la Lisabobna aduce modificări în ceea ce priveşte calendarul anual de buget şi procedura bugetară.Potrivit noilor prevederi, proiectul de buget va fi pregătit de către Comisie şi prezentat Consiliului, Cea de a doua lectură este înlocuită cu o procedură de conciliere, Parlamentul va efectua o lectură asupra proiectului de buget, urmată de o procdură de conciliere. Bugetul este adoptat pe baza uni text comun al Parlamentului şi Consiliului European.

Capitolul 2

Etapele procesului bugetar în Uniunea Europeană

Elaborarea, aprobarea, execuţia şi încheierea execuţiei bugetului Uniunii Europene presupun parcurgerea unui proces bugetar ce se caracterizează printr-un grad de complexitate sporit faţă de cel al statelor membre.

Desfăşurarea procesului bugetar, la rândul său, implică deţinerea unor informaţii specifice, efectuarea unor analize şi evaluări, adoptarea unor decizii complexe, precum şi desfăşurarea unor activităţi şi acţiuni cu implicarea instituţiilor comunitare competente, în concordaţă cu principiile bugetare statuate prin tratatele şi regulamentele Uniunii Europene.

Bugetul anual este reglementat prin Tratatul de instituţionalizare a Comunităţii Europene, modificat prin tratatul de la Amsterdam prin care s-au fixat şi procedurile de stabilire a bugetului.