Planul național de dezvoltare 2007-2013

Planul National de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune economica si sociala (Cohesion Policy), menit sa ofere o conceptie coerenta si stabila privind dezvoltarea stateior membre ale Uniunii Europene, transpusa in prioritati de dezvoltare, programe, proiecte, in concordanta cu principiul programarii fondurilor structurale. In contextul integrării Romaniei în UE in anul 2007, PND are rolul major de a alinia politica nationala de dezvoltare la prioritatile comunitare de dezvoltare, prin promovarea masurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economica durabila la nivel european.

PND 2007-2013 reprezinta documentul de planificare strategica şi programare

financiara multianuala, aprobat de Guvern şi elaborat intr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economica a Romaniei in conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

In acceptiunea politicii de coeziune, PND reprezinta un instrument de prioritizare a

investitiilor publice pentru dezvoltare, orientat in principal asupra prioritatilor si obiectivelor compatibile cu domeniile de interventie a Fondurilor Structurale si de Coeziune. In acest context, se impune sublinierea caracterului specific al PND 2007-2013, care nu substituie o Strategie Nationala de Dezvoltare Economica, ci reprezinta una dintre componentele majore ale acesteia. PND 2007-2013 fundamenteaza, intre altele, prioritatile si obiectivele strategice de dezvoltare ce vor fi negociate cu Comisia Europeana in vederea finantarii din Fondurile Structurale si de Coeziune in perioada 2007-2013.

PND reprezinta documentul pe baza caruia vor fi elaborate Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentand strategia convenita cu Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum si Programele Operationale prin care se vor implementa aceste fonduri. In acest sens, redactarea PND s-a desfasurat in paralel cu cea a Programelor Operationale pentru implementarea Fondurilor Structurale si de Coeziune, asigurandu-se astfel coerenta intre aceste documente. Elaborarea PND 2007-2013 s-a realizat conform prevederilor HG nr. 1115/2004 privind elaborarea in parteneriat a Planului National de Dezvoltare, care stabileste principiile metodologice, cadrul de lucru inter-institutional si mecanismele de

consultare parteneriala. Din punct de vedere al continutului, PND 2007-2013 cuprinde urmatoarele sectiuni principale:

/. Analiza situatiei curente

II. Analiza SWOT

III. Strategia de dezvoltare

IV. Prog ram area financiara

V. Implementarea

VI. Parteneriatul

I. Analiza situatiei curente

Capitolul ,,Analiza situatiei curente" cuprinde o descriere cuantificata a situatiei socio-economice actuale privind disparitatile interne şi decalajele fata de Uniunea Europeana, dar şi potentialul de dezvoltare. Aceasta descriere include o analiza de ansamblu a situatiei socio-economice (privire geografica de ansamblu, analiza situatiei demografice şi a situatiei macroeconomice, inclusiv perspectivele macroeconomice 2007-2013), precum şi analizele socio-economice sectoriale si regionale.

La nivel sectorial, analiza socio-economica abordeaza sectorul productiv din punct de vedere al competitivitatii (industria prelucratoare, domeniul cercetare dezvoltare şi al inovarii, sectorul IMM şi turismul), infrastructura (atat infrastructura de transport, cat şi cea energetica şi de mediu), agricultura, dezvoltarea rurala şi pescuitul, precum şi domeniul resurselor umane dintr-o ampla perspectiva: descrierea sistemului educational şi de formare profesionala, descrierea pietei muncii şi a situatiei ocuparii, situatia privind incluziunea sociala (situatia actuala a grupurilor dezavantajate pe piata muncii, situatia generala in domeniul asistentei sociale, evaluarea situatiei privind egalitatea de sanse dintre femei si barbati din perspectiva oportunitatilor de pe piata muncii, inclusiv a constrangerilor existente), prezentarea situatiei in domeniul sanitaţii şi a starii de sanatate a populatiei.

La nivel regional, analiza socio-economica a PND 2007-2013 prezinta disparitatile

regionale in dezvoltarea economica, din perspectiva gradului de ocupare a populatiei, a dezvoltarii antreprenoriale şi accesului la infrastructura de transport, a diferentelor privind infrastructura sociala şi infrastructura in domeniul turismului, precum şi a disparitatilorin dezvoltarea urbana a regiunilor. Analiza socio-economica a PND 2007-2013 cuprinde de asemenea descrierea situatiei in domeniul cooperarii teritoriale europene (relatia Romaniei cu statele vecine, dar şi participarea regiunilor Romaniei in cadrul programelor de cooperare intre diferitele regiuni europene) şi o analiza asupra capacitatii administrative a tarii, care abordeaza sistemul administratiei publice, sistemul judiciar şi domeniul ordinii

publice.

Ultimul capital al Analizei socio-economice abordeaza situatia dezvoltarii spatiale, din

punctul de vedere al amenajarii teritoriului şi al cadrului definitor pentru dezvoltarea teritoriala a Romaniei.

II. Analiza SWOT

Analiza SWOT a PND 2007-2013 evidentiaza punctele tari, punctele slabe, oportunitatile dar şi riscurile identificate in capitolul de analiza a situatiei curente.

III. Strategia de dezvoltare

Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romaniei, in vederea reducerii cat mai rapide a decalajelor existente fata de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaza atat pe orientarile strategice comunitare privind coeziunea, cat şi pe prioritatile Agendei Lisabona şi obiectivele de la Goteborg, respectiv creşterea competitivitatii, ocuparea deplina şi protectia durabila a mediului.

Romania se afla in anul 2004, din punct de vedere al PIB / locuitor2, la cca. 31% din

media UE. Avand in vedere acest decalaj considerabii fata de nivelul mediu de dezvoltare din Uniune, precum si rolul PND de instrument dedicat reducerii acestor disparitati, a fost stabilit Obiectivul Global al PND 2007-2013: ,,Reducerea cat mai rapida a disparitatilor de dezvoltare socio-economica intre Romania si Statele Membre ale Uniunii Europene". Conform estimator realizate, Romania ar putea recupera pana in anul 2013 cca. 10 puncte procentuale din decalajul general fata de UE, ajungand la cca. 41% din media UE.

Obiectivul global se sprijina pe trei objective specifice:

- Creşterea competitivitatii pe termen lung a economiei romanesti

- Dezvoltarea la standarde europene a infrastructure de baza

- Perfectionarea şi utilizarea mai eficienta a capitalului uman autohton

In vederea atingerii obiectivului global si a obiectivelor specifice si pornind de la aspectele identificate in etapa de analiza socio-economica, au fost formulate sase prioritati nationale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013:

1. Creşterea competitivitatii economice şi dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere

2. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport