Proces bugetar public - monografie la Consiliul Județean Iași

Capitolul 1. Organizare şi funcţionalitate la Consiliul Judeţean Iaşi

1.1. Scurt istoric

Coordonarea activităţii autorităţilor locale deliberative şi nu numai a fost dată în sarcina consiliului judeţean, constituit, aşa după cum îi este şi numele, la nivelul unităţii administrativ-teritoriale- cea mai mare din România- judeţul. De aceea se poate afirma că prin atribuţiile pe care le exercită la acest nivel, atribuţii concretizate în acte obligatorii pentru celelalte autorităţi din cadrul unităţii administrative, dar şi prin capacitatea coordonatoare a reprezentantului său, Preşedintele consiliului- autoritate executivă, se asigură organizarea şi dezvoltarea coerentă a politicilor publice în cadrul judeţului.

Consiliul Judeţean Iaşi a fost înfiinţat la data de 22 aprilie 1992 prin Legea nr.69/1991 a administraţiei publice locale, republicată în 1996 şi abrogată de Legea nr. 215/23 aprilie 2001, republicată.

Consiliul judeţean este autoritatea Administraţiei Publice Locale, care coordonează activitatea Consiliilor locale şi a Consiliului municipal în vederea asigurării bunei desfăşurari a serviciilor publice ale judeţului.

Menţionăm în continuare câteva dintre competenţele Consiliului Judeţean Iaşi:

- coordonează activitatea consiliilor locale;

- organizează şi conduce serviciile publice ale judeţului;

- oferă sprijin şi asistenţă tehnică, juridică sau de altă natură consiliilor locale;

- analizează propunerile referitoare la protecţia mediului promovate de oraşe şi comune;

- aprobă bugetul judeţului;

- stabileşte orientarea generală privind organizarea şi dezvoltarea urbană a oraşelor din judeţ;

- coordonează domeniul public şi privat al judeţului;

- asigură construcţia, întreţinerea şi modernizarea drumurilor judeţene;

- instituie taxe si impozite pentru întregul judeţ;

- realizează lucrări şi servicii pentru judeţ în asociere cu alte instituţii publice;

- cooperează cu alţi parteneri străini pentru scopurile enumerate mai sus

1.2 Obiect/domeniu de activitate

În concordanţă cu art. 122 alin.1 al Constituţiei, precum şi art.87 alin 1 din Legea nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, privind administraţia publică locală, „Consiliul Judeţean este autoritatea adminstraţiei publice locale, constituită la nivel judeţean, pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean”.

În vederea îndeplinirii atribuţiilor ce-i revin ca autoritate a administraţiei publice locale, stabilite prin Constituţia României, legi, hotărâri şi ordonanţe ale Guvernului, alte acte normative, precum şi prin propriile hotărâri sau dispoziţii ale preşedintelui, Consiliul Judeţean Iaşi dispune de un aparat de specialitate subordonat preşedintelui acestuia. Organizarea şi funcţionarea aparatului de specialitate al Consiliului Judeţean Iaşi se desfăşoară în conformitate cu prevederile legale în materie şi cu prevederile Regulamentului de organizare şi Funcţionare a Aparatului de Specialitate a Consiliului Judeţean Iaşi.

1.3 Organizare internă (organigramă comentată)

În ceea ce priveşte organigrama, aceasta este una orizontală. Acest tip de organigramă are următoarele caracteristici:

- ilustrează clar diferitele niveluri de organizare;

- indică lungimea relativă a competenţei ierarhice;

- este mai simplă şi mai compactă, redând sugestiv complexitatea structurii de conducere. Nivelurile ierarhice ale acestui tip de organigramă sunt ordonate în sensul descrescător al importanţei lor.

Regulamentul de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al Consiliului Judeţean Iaşi reprezintă ansamblul normelor juridice care reglementează atribuţiile şi responsabilităţile generale ale acestuia, principiile, competenţele şi relaţiile funcţionale care stau la baza organizării şi funcţionării sale, precum şi atribuţiile, competenţele şi responsabilităţile specifice fiecărei structuri organizatorice, care să asigure exercitarea la nivel optim a atribuţiilor ce revin administraţiei publice locale constituită la nivel judeţean. Regulamentul de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al Consiliului Judeţean Iaşi, se aplică tuturor salariaţilor instituţiei, indiferent de funcţie.

Compartimentele de specialitate sunt structuri funcţionale care asigură realizarea atribuţiilor autorităţii administraţiei publice judeţene stabilite prin legi şi alte acte normative, inclusiv prin hotărârile adoptate de Consiliul Judeţean Iaşi şi dispoziţiile normative emise de Preşedintele Consiliului Judeţean Iaşi, având o componenţă proprie, stabilită prin hotărâre a consiliului judeţean de aprobare a numărului de personal, organigramei şi statului de funcţii.

Structurile funcţionale din aparatul de specialitate au abilitarea legală de a fundamenta, prin note de fundamentare, referat de specialitate, studii, rapoarte etc. sub aspect legal, formal, de eficienţă sau oportunitate, procesul decizional realizat atât de către Preşedintele Consiliului Judeţean Iaşi, cât şi de plenul Consiliului Judeţean Iaşi.

Pentru îndeplinirea atribuţiilor conferite de lege, aparatul de specialitate al Consiliului Judeţean Iaşi este organizat pe domenii de activitate în următoarele structuri funcţionale, constituite în funcţie de volumul, importanţa şi complexitatea atribuţiilor ce le revin:

- direcţia Arhitect Şef, condusă de Arhitectul Şef

- serviciul, condus de un şef de serviciu

- biroul, condus de un şef de birou

- compartimentul, coordonat de un funcţionar public din cadrul acestuia, prin menţionarea unei asemenea atribuţii în fişa postului.