Proiectarea bugetelor - studiu comparativ - bugetul Primăriei Sectorului 3 - bugetul Radet

CAPITOLUL. I Proiectarea bugetelor – elemente teoretice

1. Bugetul: cadrul general

Bugetul este considerat a fi un document cu caracter financiar,un plan exprimat valoric care detaliază veniturile şi cheltuielile dar şi capitalul care urmează să fie angajat, fiind pregătit şi aprobat înaintea perioadei la care se referă.

În mod generic procesul de elaborare al bugetului are o mare importanţă,reprezentând o previzionare,planificare şi fundamentare a cheltuielilor şi a veniturilor în funcţie de variabila timp care arată tendinţele de dezvoltare pe termen scurt,mediu şi lung. Astfel se consideră că bugetul însumează obiectivele şi tacticile pe termen scurt dezvoltate pe baza planurilor şi intenţiilor pe termen lung a instituţiilor publice sau a întreprinderilor.

Atât în elaborarea, cât şi în execuţia bugetului se urmăreşte echilibrarea veniturilor cu cheltuielile şi realizarea unui beneficiu. Pentru aprofundarea noţiunii de buget s-au studiat în paralel definirea, modul de alcătuire al celor două tipuri de bugete ce fac obiectul lucrării de licenţă.

2. Proiectarea bugetului în cadrul Primăriei Sectorului 3 -Bucureşti

2.1 Cadrul legislativ

Primăria Sectorului 3 este o instituţie care face parte din administraţia publica locala având sarcini administrative şi funcţionând la nivel local. După studiul notelor de curs „Finanţe Publice” ale lui Razvan Papuc am extras elementele principale ale cadrului legislativ în legătura cu formarea bugetelor locale. Astfel în lucrarea sa se disting câteva etape extrem de importante care ţin de elaborarea unui buget la nivel de primărie din punct de vedere legal.

În cadrul primei etape este stabilirea competenţei primarilor la « Elaborarea proiectelor bugetelor locale În concordanţă cu legislaţia în vigoare primarul este cel care are puterea de a elabora un proiect de buget pornind de la planificarea cheltuielilor şi veniturilor cât şi de dezvoltare.

A doua etapă „Aprobarea bugetelor locale” se face la nivelul consiliilor comunale,oraşeneşti si judeţene, proiectele bugetare fiind supuse aprobării consiliilor locare de către primari. Pentru a fi aprobat un proiect de buget local acesta trebuie să îndeplinească condiţiile din Legea administraţiei publice locale, care de fapt şi de drept însumează o serie de acte procedurale dupa cum urmează:

- publicarea proiectelor de buget anuale( procedura care oferă posibilitatea locuitorilor de a cunoaşte prevederile de venituri şi cheltuieli publice locale, dar şi puterea de a le contesta (dacă este cazul) în termen de 15 zile de la data publicării lor)

- supunerea proiectelor de bugete spre deliberare consiliilor competente, această procedură începe printr-o sedinţă a acestor consilii după expirarea termenului de 15 zile de la data publicării, însoţite de raportul primarului sau al preşedintelui consiliului judeţean, precum şi de contestaţiile depuse împotriva datelor cuprinse în respectivele proiecte de bugete;

A treia etapă după elaborarea bugetelor este „Execuţia bugetelor locale” proces care „cuprinde actele şi operaţiunile de realizare a veniturilor şi de efectuare a cheltuielilor prevăzute şi autorizate prin actele decizionale de aprobare a acestor bugete. „

Efectuarea cheltuielilor din bugetele locale şi ale instituţiilor publice finanţate din aceste bugete este supusă procedurii de angajare, lichidare, ordonanţare şi plată a tuturor cheltuielilor. Transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale se efectuează, în limitele prevazute, de către Ministerul Finantelor, prin Directiile generale ale finanţelor publice, la cererea ordonatorilor principali, în funcţie de necesităţile execuţiei bugetare

Se subliniază că investiţiile la nivel local trebuie să ţină seama de trebuinţele societaţii.

Detaliăm studiul de caz de natură legislativă prin enunţarea unor reglementări ale surselor de finanţare a cheltuielilor curente şi de capital care se găseşte în legea Finanţelor publice locale, art. 35 si art. 36 după cum sunt prezentate în anexa 1.

Din Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Primăriei Sectorului 3 am extras partea de text de lege care reglementează atribuţiile Serviciului Buget, reglementări prezentate în detaliu în anexa 2 a prezentei lucrări.

2.2 Analiză economică : tipuri de buget

O contribuţie în conceptul tezei a avut-o şi studiul notelor de curs “ Economia Sectorului Public” al Magdalenei Platis conform căruia resursele financiare şi cheltuielile statului se concentrează în bugetul central, elaborat de puterea executivă (guvernul) şi bugetele locale, elaborate de administraţiile locale.

2.2.1 Tipuri de buget :

a. Bugetul echilibrat desemnează egalitatea dintre venituri şi cheltuieli (este cel mai rar întâlnit). Atât în elaborarea, cât şi în execuţia bugetului se urmăreşte echilibrarea veniturilor cu cheltuielile

b. Bugetul deficitar Pentru a susţine cheltuielile fără acoperire în venituri, statul recurge fie la împrumuturi (interne şi externe), fie la emisiune de bani fără acoperire în bunuri şi servicii (inflaţie), fie la amândouă soluţiile.

c. Bugetul excedentar În cazul în care veniturile depăşesc cheltuielile, bugetul este excedentar. Peste un anumit nivel, considerat minim, excedentul bugetar are efecte negative asupra economiei întrucât lasă nefolosite, sau amână folosirea pentru mai târziu a unor resurse financiare importante care ar putea contribui la sporirea producţiei de bunuri şi servicii.