Politică de mediu

Mediul este un sistem cosmo-biologic, un sistem de factori naturali sau creati de om, care conditionează existenta vietii la diverse niveluri biologice, influentează ecologic viata si activitatea umană, dezvoltarea societătii si viata Pământului. Între fiecare organism si mediu există influente reciproce complexe. Mediul influentează dezvoltarea, evolutia organismelor, iar acestea, la rândul lor, au capacitatea de a modifica mediul. Unitatea viată-mediu este o legitate a realitătii, obiective care arată că pe toate nivelurile de integrare ale lumii vii, viata este dependentă de mediu, în permanentă are loc un schimb de substantă între organism si mediu.

1. Politica de mediu a Uniunii Europene

Protecţia mediului reprezintă în momentul de faţă una dintre principalele provocări cu care se confruntă Europa din cauza amplorii prejudiciilor aduse mediului de poluare. Deşeurile produse de statele membre ajung la câteva milioane de tone anual, cifra acestora crescând de la an la an cu 10%, punând în pericol calitatea vieţii locuitorilor, în special pe cea a celor din zonele urbane. Uniunea Europeană a fost uneori criticată din cauza faptului că a pus înaintea mediului dezvoltarea economică şi comerţul, ceea ce a condus la o schimbare de optică.

Politica de mediu a Uniunii Europene a apărut ca domeniu separat al preocupării comunitare în anul 1972, impulsionată de o conferintă a Organizatiei Natiunilor Unite asupra mediului înconjurător, care a avut loc la Stockholm, în acelasi an. În 1973 a fost elaborat primul Program de Actiune pentru Mediu – PAM 1 (1973-1977), sub forma unei combinatii de programe pe termen mediu si de gândire strategică, care accentua nevoia de protectie a apei si a aerului si care continea o abordare sectorială a combaterii poluării. În 1978 a fost adoptat al doilea Program de Actiune pentru Mediu - PAM 2 (1978-1982), structurat pe aceleasi priorităti ca si PAM 1 si fiind, de fapt, o reînnoire a acestuia. Anul 1981 a marcat crearea, în cadrul Comisiei Europene, a Directiei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabilă pentru pregătirea si asigurarea implementării politicilor de mediu si totodată initiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce în ce mai complexă si mai strâns corelată cu alte politici comunitare. În 1982 a fost adoptat al treilea PAM 3 (1982 -1986), care reflecta influenta dezvoltării pietei interne în echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pietei. În plus, acest program de actiune marchează trecerea de la o abordare calitativă a standardelor de mediu, la una axată pe emisiile poluante .

Anul 1986 se individualizează prin adoptarea Actului Unic European (ratificat în 1997), document prin care protectia mediului dobândeste o bază legală în cadrul Tratatului Comisiei Europene (Tratatul de la Roma, 1957). În 1987 a fost adoptat Program de Actiune pentru Mediu 4 (1987-1992), caracterizat prin aceeasi tendintă de coordonare cu evolutia si obiectivele pietei unice ca si programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 îl constituie pregătirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabilă, adică promovarea conceptului de conservare a mediului si a resurselor sale în vederea transmiterii aceleiasi mosteniri naturale si generatiilor viitoare.

Program de Actiune pentru Mediu 5 (1993 – 1999) a fost adoptat în 1992 si face trecerea de la abordarea bazată pe comandă si control la introducerea instrumentelor economice si fiscale si la consultarea părtilor interesate în procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabilă în strategie a politicii de mediu. Tot în acest an a fost semnat si Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce înseamnă, în termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European în dezvoltarea politicii de mediu. În 1997 , politica de mediu devine politica orizontală a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce înseamnă că aspectele de mediu vor fi în mod necesar luate în considerare în cadrul politicilor sectoriale.

Anul 2000 reprezintă anul evaluarii rezultatelor Programului de Actiune pentru Mediu 5 si definirea prioritătilor pentru al 6- lea program de actiune – Program de Actiune pentru Mediu 6 (2001-2010) - care sustine strategia dezvoltării durabile si accentuează responsabilitatea implicată în deciziile ce afectează mediul. PAM 6 identifică 4 arii prioritare ale politicii de mediu în urmatorii zece ani: