Bugetul Local

Autonomie locală

În preambulul Cartei Europene a Autonomiei Locale se precizează că unul dintre principalele fundamente ale oricărui regim democratic îl reprezintă colectivităţile locale. Dreptul cetăţenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice – ca principiu al democraţiei tuturor statelor europene – poate fi exercitat în modul cel mai direct la nivel local. Investirea colectivităţilor locale cu responsabilităţi efective permite o administraţie eficace şi, deopotrivă, apropiată de cetăţeni.

Comunităţile locale reprezintă colectivităţi umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic şi administrativ, care au autorităţi publice diferite de cele ale statului.

În prezent regimul general al autonomiei locale este reglementat de Legea nr. 215/2001, care defineşte „Prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă”. Autonomia locală este numai administrativă şi financiară, fiind exercitată pe baza şi în limitele prevăzute de lege.

Autonomia administrativă a autorităţilor locale este sprijinită de gradul de autonomie financiară, care depinde de aspecte cum sunt: independenţa deplină sau parţială în formarea veniturilor; asigurarea echilibrului bugetar şi respectiv, gestionarea excedentului sau deficitului bugetar anual; competenţa atribuită pentru contractarea şi gestionarea împrumuturilor publice; competenţa organelor locale de a introduce impozite şi taxe locale.

Conceptul de buget local

Bugetele locale sunt bugetele unităţilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridică. În România, fiecare comună, oraş, municipiu şi sector al municipiului Bucureşti întocmeşte buget propriu, în virtutea autonomiei de care dispun.

Bugetele locale reflectă fluxurile de formare a veniturilor şi de efectuare a cheltuielilor administraţiilor locale, modalităţile de finanţare a cheltuielilor pe destinaţii şi de acoperire a deficitelor.

Bugetele locale reprezintă o verigă a sistemului bugetar, alături de: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetul trezoreriei publice.

Bugetele locale reprezintă instrumente de planificare şi de conducere a activităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale. Bugetul local reprezintă actul în care se înscriu veniturile şi cheltuielile colectivităţilor locale pe o perioadă de un an.

Bugetul local este folosit ca metodă de a controla tranzacţiile financiare, dar şi ca instrument de management şi planificare.

Structura bugetelor locale

Prin buget local înţelegem documentul prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an veniturile şi cheltuielile unităţilor administrativ-teritoriale, pe o perioadă de un an. Veniturile şi cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute.

Veniturile:

1. Venituri proprii, acestea cuprind impozite, taxe, contribuţii şi vărsăminte alte venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit.

2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (impozitul pe salariu, TVA etc.)

3. Subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete (Transferuri) acordate de la bugetul de stat pentru finanţarea unor obiective de interes naţional.

4. Împrumuturile contractate pe piaţa financiară, internă sau externă.

5. Donaţii şi sponzorizări.

Cheltuielile:

1. Autorităţile executive (servicii publice generale);

2. Învăţământ, sănătate, cultură şi religie, asistenţă socială, ajutoare şi indemnizaţii (acţiuni social-culturale);

3. Servicii, dezvoltare publică şi locuinţe;

4. Transporturi, agricultură, alte acţiuni economice;

5. Alte acţiuni;

6. Fondul pentru garantarea împrumuturilor externe, plata dobânzilor şi a comisioanelor aferente;

7. Plăţi de dobânzi şi comisioane (datoria publică);

8. Rambursări de împrumuturi;

9. Fonduri de rezervă;

10. Cheltuieli cu destinaţie specială.

Procesul bugetar la nivel local

Procedurile implicate de etapele procesului bugetar la nivel local şi termenele de desfăşurare a acestora înregistrează unele diferenţe comparativ cu procesul bugetar la nivel central şi sunt specificate în Legea finanţelor publice locale.

Finanţele publice locale sunt reglementate de Legea nr. 273/2006, „prezenta lege stabileşte principiile, cadrul general şi procedurile privind formarea, administrarea, angajarea şi utilizarea fondurilor publice locale, precum şi responsabilităţile autorităţilor administraţiei publice locale şi ale instituţiilor publice implicate în domeniul finanţelor publice locale.”

I. Elaborarea bugetelor locale

Ministerul Finanţelor Publice transmite consiliilor judeţene, până la data de 1 iunie a fiecărui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza căruia vor fi întocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat şi ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeţului şi municipiului Bucureşti, după caz, în vederea elaborării de către ordonatorii de credite a proiectelor de buget.