Controlul Financiar Preventiv Delegat

1.1 Controlul financiar în contextul transformărilor apărute

După anul 1990, în România au avut loc importante transformări în cadrul sistemului economic, managerial, legislativ, transformări care nu au putut ocoli controlul financiar, acesta din urmă fiind nevoit să se adapteze noilor realităţi. În vederea asigurării unor sisteme sănătoase de gestiune a fondurilor publice şi de administrare a patrimoniului public, a fost necesară dezvoltarea şi modernizarea sistemului de control financiar public din România. Acestea din urmă se pot realiza prin:

- legislaţia-cadru existentă în domeniul financiar trebuie reactualizată, în conformitate cu standardele europene şi internaţionale în domeniu;

- asigurarea unei funcţionări efective a bazei legislative;

- întărirea sistemului de control financiar public, astfel încât să asigure în mod eficient prevenirea iregularităţilor şi recuperarea pierderilor cauzate de nereguli sau neglijenţă;

- dezvoltarea şi întărirea capacităţii instituţionale;

- formarea profesională a controlorilor financiari şi a auditorilor publici.¹

În conformitate cu reformarea sistemului de control financiar, în ceea ce priveşte controlul financiar preventiv, autoritatea de reglementare a acestui domeniu îl reprezintă Ministerul Finanţelor. Acestuia din urmă îi corespunde elaborarea bazelor legale, a normelor metodologice generale de exercitare a controlului, cadrul general al operaţiunilor supuse controlului financiar şi are, de asemenea, sarcina de a coordona sistemul de formare profesională a controlorilor.

Din perspectiva reformei sistemului de control, controlul financiar preventiv se organizează astfel :

a) Control financiar preventiv propriu:

- acest tip de control se organizează şi se exercită în toate unităţile publice, asupra tuturor proiectelor de operaţiuni, de către contabilul şef sau alte persoane autorizate, fiind în sfera răspunderii manageriale;

b) Control financiar preventiv delegat:

- în cazul acestui tip de control, organizarea şi exercitarea este realizată de către Ministerul Finanţelor, prin Corpul controlorilor delegaţi numai pentru ordonatorii principali de credite, agenţiile de implementare a fondurilor comunitare, precum şi pentru alte instituţii publice cu risc ridicat, funcţionând şi în sistem deconcentrat.

1.2. Controlul financiar preventiv delegat

Controlul financiar preventiv delegat se exercită la nivelul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor prevăzute la art.1 alineatul (2) din Legea nr. 500/ 2002. De asemenea, ministrul finanţelor publice numeşte unul sau mai mulţi controlori delegaţi pentru operaţiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaţiuni privind datoria publică şi pentru alte operaţiuni specifice Ministerului Finanţelor. Prin excepţie de la această regulă, în temeiul art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999, cu modificările, prin ordin, ministrul finanţelor poate decide exercitarea controlului financiar preventiv delegat şi asupra operaţiunilor finanţate sau cofinanţate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau terţiari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dacă prin aceştia se derulează un volum ridicat de credite bugetare şi/ sau de angajament sau părţi semnificative din programele aprobate, iar operaţiunile presupun un grad ridicat de risc.

Pentru asigurarea gestiunii financiare, în condiţii de legalitate, economicitate şi eficienţă, a fondurilor acordate României de Uniunea Europeană şi pentru implementarea procedurilor prevăzute în regulamentele organismelor finanţatoare, ministrul finanţelor publice numeşte controlori delegaţi şi la agenţiile de implementare şi pentru Fondul Naţional de Preaderare.

1.3. Condiţii specifice de exercitare a controlului financiar preventiv delegat

Controlul financiar preventiv delegat se exercită asupra operaţiunilor care se înscriu în condiţiile fixate prin ordinul de numire. Restul operaţiunilor prin care se afectează fondurile sau patrimoniul public intră în competenţa exclusivă a controlului preventiv intern. Controlul financiar preventiv delegat se exercită asupra operaţiunilor ce intră în competenţa sa numai după ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern.