Descentralizarea fiscală și competențele autorității administației locale privind gestionarea resurselor financiare locale

Descentralizarea fiscală şi competenţele autorităţilor administraţiei locale privind gestionarea resurselor financiare locale

1. Noţiuni introductive

Noţiunea descentralizării are 2 accepţiuni: o accepţiune largă şi o accepţiune restrânsă.

În sens larg, prin descentralizare se înţelege orice transfer de atribuţii din plan central în plan local.

În sens restrâns, descentralizarea este legată de procedeul de realizare a acesteia, respectiv descentralizarea teritorială prin transferul de atribuţii către unităţile administrativ-teritoriale, şi descentralizarea pe servicii prin desprinderea unor servicii publice din competenţa centrală sau locală şi oferindu-li-se o organizare autonomă.

Descentralizarea fiscală reprezintă un factor important de influenţă asupra autonomiei administraţiei locale. Prin aceasta, autorităţile administraţiei publice locale sunt investite cu dreptul de a institui şi administra unele impozite şi taxe locale pentru asigurarea de resurse financiare ce sunt necesare pentru acoperirea cheltuielilor din bugetele locale.

Un aspect important în analiza descentralizării fiscale este reprezentat de o echilibrare corespunzătoare între autoritate şi resursele financiare necesare exercitării acelei autorităţi

Problemele majore, de interes naţional, strategic, aparţin finanţării centrale, o altă modalitate nefiind posibilă (apărare, ordine publică, administraţie de stat, relaţii externe, învăţământ, sănătate).

2. Primăriei Municipiului Iaşi – misiune, viziuni, obiective

Studiului cu privire la descentralizarea fiscală şi competenţele autorităţilor administraţiei locale privind gestionarea resurselor financiare locale este realizat asupra municipiului Iaşi. Primăria Municipiului Iaşi, ca membră a Asociaţiei Municipalităţilor din România are ca viziune satisfacţia permanentă a clienţilor (persoane fizice si juridice), a angajaţilor, apreciaţi ca şi colaboratori şi a societăţii civile, urmărind să devină un lider regional si national. Misiunea acesteia include oferirea de servicii publice de calitate în domeniul administraţie publice locale.

Obiectivele primăriei urmăresc realizarea unor perspective (perspectiva financiară, perspectiva clientului, proceselor interne etc). Perspectiva financiară urmăreşte optimizarea utilizării resurselor financiare având la bază taxele şi impozitele locale şi de furnizare de servicii, clar definite şi asigurarea pe termen lung a fondurilor de investiţii necesare îmbunătăţirii acestora.

3. Analiza descentalizării fiscale şi competenţele autorităţilor administraţiei locale privind gestionarea resurselor locale

Administraţia publică locală a oraşului Iaşi este organizată şi funcţionează, în temeiul unor principii printre care se numără şi principiului descentralizării, în vederea soluţionării problemelor locale de interes deosebit.

Descentralizarea fiscală implică o autonomie locală, autorităţile publice având putere decizională cu privire la modalităţile de formare a veniturilor şi efectuarea cheltuielilor în cadrul oraşului Iaşi.

Autonomia locală a autorităţilor municipiului Iaşi nu este o reală autonomie locală, ea fiind mai degrabă parţială şi se poate numi autonomie fiscală deoarece autorităţile publice locale au dreptul de a impune impozite şi taxe în condiţiile legii, pe care le pot mări în funcţie de necesitatea obţinerii de venituri pentru acoperirea cheltuielilor.

Descentralizarea este de natură fiscală prin prisma faptului că de la nivelul bugetului de stat se trimit sume în completarea veniturilor locale. Aceasta presupune realizarea unor activităţi ce se exercită în conformitate de legea cu privire la:

- elaborarea şi execuţia bugetelor locale;

- prelevarea de impozite şi taxe de a contribuabili (potrivit Hotărârii nr. 163/24.04.2008 privind taxele şi impozitele locale aprobată de către Consiliul Judeţean Iaşi).

- realizarea împrumuturilor;

- gestionarea datoriei publice.

Administraţia publică a municipiului Iaşi se bucură, în condiţiile legii, de autonomie financiară, adoptă bugetul lor propriu care este independent şi separat de bugetul de stat. Acest buget propriu reprezintă un act în care se înscriu veniturile şi cheltuielile colectivităţilor locale, pe o perioadă de un an. Buget local evidenţiază:

- gradul de autonomie a administraţie locale faţă de puterea centrală şi legăturile existente între diferitele administraţii teritoriale;

- fluxurile formării veniturilor şi efectuării cheltuielilor administraţiei locale;

- modalitatea de finanţare a cheltuielilor pe destinaţii şi de acoperire a deficitelor.

Veniturile bugetului local sunt formate din veniturile proprii, veniturile din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete, donaţii, sponsorizări.

Impozitele şi taxele locale constituie venituri ale bugetului local al Municipiului Iaşi, în care contribuabilii îşi au domiciliul, sediul, punctele de lucru sau în localităţile în care se află bunurile impozabile ori taxabile.

În sfera impozitelor şi taxelor locale, potrivit titlului IX din Codul Fiscal, se încadrează după cum urmează:

- impozitul pe clădiri;

- impozitul pe teren;

- taxa asupra mijloacelor de transport;

- taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizaţiilor;

- taxa pentru folosirea mijloacelor de reclamă şi publicitate;

- impozitul pe spectacole;

- taxa hotelieră;

- taxe speciale.