Politică de echilibrare a bugetelor locale practicate în România

Introducere

Importanta acestei tematici este relevata de problemele complexe pe care le implica o analiza amanuntita,presupunand luarea in considerare a tuturor aspectelor legate de situatia prezenta a finantarii administratiei publice locale din tara noastra.

Complementar analizei si a politicilor de reducere a dezechilibrului vertical,deci a cresterii autonomiei financiare a autoritatilor locale si a volumului de resurse de care acestea dispun,trebuie evaluat si impactul asupra disparitatilor dintre judetesau dintre mediul urban si cel rural.

Un sistem de transferuri inter-administrative care face abstractie de capacitatea concreta a diverselor tipuri de administratii locale de a realiza responsabilitatile pe care le-au primit,poate fi in final un esec cu efecte dramatice asupra viitorului oricaror politici de descentralizare.

Adaugand la acest context,cazurile semnalate de alocare « subiectiva » a sumelor de echilibrare de catre Consiliul Judetean,de transferuri mult disproportionatede la nivel central catre anumite judete,sau de migratia politica a primarilor in stransa legatura cu modul de alocare a sumelor de echilibrare,devine cu atat mai clara necesitatea unei evaluari independente,care sa contribuie in mod substantial la formularea unor recomandari de politica publica.

Din acest punct de vedere descentralizarea financiara trebuie asezata intr-un context mai larg de reforma in care un rol important revine relatiei dintre autoritatile publice locale in termeni de atributii,responsabilitati astfel incat autonomia locala sa fie mai mult decat un deziderat.

Este de punctat in acest context necesitatea de a revizui relatia dintre autoritatile publice judetene si cele locale, in special cele din mediul rural, dar si rolul prefectului ca garant al respectarii legii.

Continuarea procesului de descentralizare si a celui de deconcentrare a serviciilor publice reprezinta de altfel si unul dintre directiile reformei administratiei publice.

Ca obiectiv specific,se urmareste intarirea autonomiei locale si a capacitatii de management prin cresterea cuantumului veniturilor proprii la nivel local si prin intarirea predictibilitatii sistemului de alocare.

Corespunzator acestei problematici, in plan legislativ merita mentionata adoptarea Legii nr. 339/2004,Lege-cadru a descentralizarii ,cu scopul de a regle principiile fundamentale si regulile generale,precum si cadrul institutional pentru desfasurarea procesului de descentralizare administrativa si financiara in Romania(art.1). Conform acestei legi,descentralizarea financiara opereaza pe baza unor mecanisme de echilibrare financiara vizand asigurarea egalitatii intre autoritatile locale de acelasi nivel(art.31 alin.1)

1.Principii ale descentralizarii financiare

A.Incredintarea responsabilitatilor catre administratia publica locala

Modul in care facem transferul responsabilitatilor este deosebit de important atunci cand discutam de descentralizarea financiara.In general,in literatura de speciaalitate internationala,sunt recunoscute cateva principii deosebit de importante,care stau la baza transferarii unui sistem coerent de responsabilitati catre administratia publica :

1.eficienta alocarii resurselor generale ale societatii catre o administratie responsabila ;

-modul de incredintare a responsabilitatilor trebuie sa respecte urmatoarele principii :

a)subsidiaritatea –o responsabilitate va fi incredintata nivelului administratiei publice cel mai apropiat de cetatean/contribuabil si care o poate indeplini in conditii de eficienta si eficacitate;

b)o responsabilitate trebuie furnizata de nivelul administratiei publice a carei juristictie se apropie cel mai mult de aria geografica a beneficiarilor respectivei functii ;

c)o responsabilitate trebuie incredintata de nivelul administratiei publice care o poate administra efectiv si care poate asigura otinerea de economii descara in furnizarea serviciului public respectiv ;

d)o responsabilitate trebuie incredintata acelui nivel de administratie care are o capacitate financiara adecvata pentru a finanta respectiva functie si care poate asigura un grad rezonalbil de echitate fiscala ;

2.furnizarea echitabila a serviciilor publice catre cetateni,indiferent de locul unde locuiesc ;

3.responsabilitatile ale caror obiective se refera la redistribuirea veniturilor si asistenta sociala,trebuie sa ramana in domeniul de competenta al administratiei centrale ;

4.pastrarea stabilitatii macroeconomice si promovarea cresterii economice ;

B.Incredintarea surselor de venituri catre administratia publica locala

-pe plan mondial sunt acceptate cateva principii de baza privind sistemul de venituri transferate administratiei publice locale :

1.autonomia :administratia publica si locala trebuie sa aiba independenta si flexibilitate in stabilirea prioritatilor ;

2.adecvarea veniturilor in raport cu responsabilitatile :administratia publica locala trebuie sa dispuna de venituri suficiente in raport cu cheltuielile transferate ;

3.echitatea :veniturile transferate administratiei publice locale variaza direct proportional cu nevoile financiare si invers proportional cu capacitatea fiscala ;

4.predictibilitatea :sistemul de venituri transferate administratiei publice locale trebuie sa asigure realizarea unor prognoze pe 5 ani ;

5.eficienta :sistemul de venituri transferate trebuie sa fie neutru in raport cu optiunile administratiei publice locale privind alocarea resurselor pe sectoare si activitati ;

6.obiectivitatea :alocarea fondurilor catre administratia publica locala trebuie sa se bazeze pe factori obiectivi pe care autoritatile locale,in mod individual,nu ii pot influenta in mod semnificativ ;

7.sa fie stimulativ :sistemul de venituri transferate administratiei publice locale trebuie sa ofere stimulente acesteia pentru un management sanatos si eficient ;