Ministerele

In dreptul pozitiv, normele juridice privind organizarea si functionarea ministerelor isi au sediul in Legea nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si ministerelor.

Ministerele sunt componente ale administratiei publice centrale de specialitate (potrivit Titlului III, Capitolul V din Constitutia Romaniei).

Ministerele reprezinta o categorie distincta in cadrul sistemului autoritatilor administratiei publice avand rolul de a realiza polica guvernamemtala in domeniile si sectoarele de activitate a acestora pe intreg teritoriul tarii.

Ele constituie o veriga importanta subordonata direct Guvernului si au doua elemente caracteristice:

-componenta materiala

-componenta teritoriala

Clasificarea ministerelor

In raport cu natura sarcinilor ce le revin, ministerele se grupeaza in trei categorii :

-ministere cu activitate economica (Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Agriculturii, Ministerul Economiei si Comertului, etc)

-ministere cu activitate administrativa si de aparare a ordinii de drept ( Ministerul Apararii Nationale, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justitiei etc )

-ministere cu activitate socio-culturala si stiintificca ( Ministerul Educatiei, Ministerul Culturii si Cultelor, Cercetarii si Tineretului )

Organizarea ministerelor

Ministerele se organizeaza si functioneaza numai in subordinea Guvernului si au rolul de a realiza politica guvernamentala in domeniile lor de activitate, fiind conduse de persoane care au rolul de ministri.

Ministerele se aproba de catre Parlament. Primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin infiintarea, desfiintarea sau , dupa caz, divizarea sau comasarea unor ministere.Organizarea ministerelor este stabilita prin legii proprii (Ministerul Apararii Nationale) sau prin hotarari ala Guvernului ( in celalalte cazuri )

Atributile ministerelor

Atributiile exercitate de catre ministere se grupeaza in 2 categorii:

-atributii comune tuturor ministerelor

-atributii proprii, specifice fiecarui minister.

Atributiile comune deriva, in principa, din rolul si loculpe care ila toate ministerele in sistemul autoritatilor administratiei publice, ca autoritati subordonate nemijlocit Guvernului. Ele pot fi grupate in:

-atributii referitoare la organizarea executarii legilor si ordonantelelor Guvernuluii;

-atributii din domeniul activitatilor economice si sociale ;

-atributii privind realizarea politicii externe;

-atributii privind formarea si perfectionarea pregatirii profesionale a personalului, dezvoltarea cercetarii stiintifice in domeniul propriu de activitate.

Atributii specifice suntdeterminate de sfera de activitate coordonata si condusa de fiecare minister in parte.

Ministerele si ministrii se aproba de catre Parlament, prin acordarea votului de incredere asupra Programului de guvernare si intregii liste a Guvernului, la investituire

Legea nr 90/2001 recunoaste personalitatea juridica a ministerelor si stabileste ca acestea isi au sediul in municipiul Buucresti.

Cu privire la personalitatea juridica a ministerelor, apreciem ca este vorba atat de o personalitate de drept public, cat si una de drept privat, ministerul putand fi subiect atat in raporturile de drept public, cat si in cele de drept privat.

Rolul, functiile, atributiile, structura organizatorica si numarul de posturi ale ministerelor se stabilesc in raport cu importanta , volumul, complexitatea, specificul activitatii desfasurate si se aproba prin hotarare de Guvern.

In functie de natura atributiilor, unele ministere pot avea in domeniul lor de activitatea compartimente in strainatate, stabilite prin hotarare de Guvern.

Ministerele pot infiinta in subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curtii de Conturi.

De asemenea, ministerele pot avea in subordinea lor servicii publice deconcentrate, care functioneaza in unitatile administrativ-teritoriale.

Infiintarea sau desfiintarea serviciilor publice ale ministerelor si al cerolalte organe centrale din unitatile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, strucura organiatoric, numarul si incadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor si functiile de conducere ale acestora se aproba prin ordin al ministrului, respectiv al conducatorului organului de specialitate in subordinea caruia aceste servicii sau organe isi desfasoara activitatea.

Ministrul numeste sau delibereaza din functie conducatorii organelor de specialitate din subordinea ministerului.

Conducatorii servicilor publice deconcentrate se numesc si se delibereaza din functie de catre ministru, cu avizul consultativ al prefectului.

Atributiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare si functionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.

Conducerea ministerelor se exercita de catre ministri, in urma acordarii votului de incredere de catre Parlament.