Conținutul și Etapele Procesului Bugetar

Trăsăturile procesului bugetar :

- este decizional - scop : formare, realizare, alocare resurse bugetare

- este democratic

- este preponderent politic

- este tehnic în ceea ce priveşte formularea, execuţia şi controlul

- este ciclic

- are efect public

Principiile bug. se referă la:

- sfera de cuprindere a IP

- intervalul de timp pt. care Guv. este autorizat de Parlament să încaseze UP şi să le aloce pe destinaţii

- echilibrarea chelt. bug. prestabilite cu veniturile ce urmează să se realizeze.

Acestea sunt:

1. P. universalităţii

2. P. unităţii

3. P. neafectării veniturilor

4. P. anualităţii

5. P. echilibrului bugetar

Prevede acoperirea integrală în cadrul anului bugetar a chelt. din venituri.

Tehnici

- fondul de rezervă se constituie în perioade ec. favorabile

Din acest fond se vor finanţa deficitele din perioadele economice nefavorabile

- fondul de egalizare presupune finanţarea deficitului bug. printr-un împrumut sau emisiune monetară suplimentară

- amortizarea alternativă se realizează prin manevrarea dinamicii chelt. publice.

6. P. specializării bugetare

7. P. publicităţii

8. P. unităţii monetare

9. P. realităţii

Etapele procesului bugetar.

Elaborarea proiectului de buget

Răspunderea revine Guv. şi instituţiilor desemnate de acesta precum şi Consiliilor locale.

Elaborarea proiectelor presupune implicarea tuturor participanţilor la relaţiile bugetare, în mod diferit, în funcţie de poziţia ocupată în cadrul acestora.

Momentele definitorii sunt:

a) fundamentarea proiectelor

b) întocmirea lucrărilor pregătitoare priv. proiectele

c) elaborarea propriu-zisă

a) Acestea cuprind

- venituri şi chelt şi au la bază prognoze ale indicatorilor macroeconomici şi sociali pt. anul bugetar de referinţă + încă 3 ani

- politici fiscale

- Prevederi ale memorandum-urilor de finanţare sau înţelegere cu alte organisme

- Politici şi strategii prioritare

- Programe întocmite de ordonatorii principali de credite

- Posibilităţi de finanţare a deficitului bugetar.

Situaţia indicatorilor din anul de bază, cadrul juridic prin calcularea şi fundamentarea ind. bugetari

b) Acţiuni premergătoare:

- elaborarea ind. macroec.şi sociali şi limitarea acestora

- fluxurile !! - 5

c) Guv. are răspunderea juridică privind proiectele

Înainte de a fi transmise Parlam. deciziile îmbracă 2 forme juridice distincte

- proiecte de legi

- proiecte de buget

Aprobarea proiectelor revine puterii legislative

1 aprobarea prin Parlament

2 dezbaterea de către Parlament şi aprobarea fiecărui articol

3 adoptarea pe ansamblu a bugetului prin lege

1 Execuţia reprez. Ansamblul de măsuri pe care cei implicaţi le folosesc în legătură cu realizarea indicatorilor prevăzuţi şi aprobaţi prin balanţele fin. operative.

Este faza realizării veniturilor şi chelt. bug. prin implicarea efectivă cu obligaţii şi drepturi băneşti.a celor prevazute de legislatie

Bugetele publice d.p.v. ale execuţiei lor se abordează atât ca rel.ec. o anumită factură cât şi ca balanţe fin. operative.

Gestiunea acestor venituri se realizează prin execuţia de casa la nivelul Trezoreriei publice astfel la veniturile . realizarea se concretizează pe vânzarea resp. Plata, controlul şi urmărirea lor,de pe pozitia contribuabililor si insti fin bancare La chelt. se derulează separat de V, presupunând măsuri , procedee specifice , etc.

Fundamentarea Veniturilor bugetare

Pers. fizică sau juridică deţinătoare a unor bunuri sau obiecte implicate în acte şi care obţine venituri şi potrivit legii are obligaţia să plătească anumite sume de bani bug. public sub formă de taxe, impozite, vărsământ, prelevare.

În plan fiscal şi juridic, persoana ca subiect de venit bugetar trebuie să îndeplinească unele condiţii minimale.

Termenul de plătitor de impozite are rolul de subiect care are obligaţii de plată.

Subiectul

Denumirea de contribuabil apare atât la pers. fizice ca debitori ai statului cu sume de bani care expr. un venit bugetar datorat cât şi la pers. juridice.

Suportator - subiect plătitor, în practică suportatorul este o altă pers. decât subiectul plătitor.