Extras din curs

In cadrul formelor concrete de realizare a activitatii administratiei publice, locul central il ocupa actele administrative.

Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele doua notiuni exprima acelasi continut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a administratiei publice producatoare de efecte juridice. Cand spunem ca o forma concreta de activitate produce efecte juridice, intelegem ca aceasta da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice. In aceasta categorie pot fi incluse si contractele administrative.

Trasaturile caracteristice ale actelor administrative

1) Actele administrative sunt acte juridice

Actul adm reprezinta o manifestare de vointa facuta in scopul nasterii, modificarii sau stingerii raporturilor juridice, a carei realizare este garantata prin forta de constrangere a statului.

Acesta reprezinta forma juridica principala a activitatii structurilor administratiei publice.

Nu orice manifestare de vointa este un act juridic, simpla exprimare a unei opinii din partea unei institutii publice administrative nefiind un act administrativ.

Printr-un act adm iau nastere drepturi, se stabilesc drepturi si noi obligatii, sau se sting unele vechi. De asemenea, pot fi refuzate pretentii juridice, pe care le formuleaza persoanele fizice sau juridice in fata organelor administratiei publice.

2) Actul administrativ este o manifestare unilaterala de vointa juridica.

Actul adm este unilateral pentru ca el degaja o singura vointa juridica, care provine de la o persoana administrativa. Vointa manifestata trebuie sa fie expresa, neindoilenica in a schimba ceva in ordinea juridica. Manifestarea unilaterala de vointa pe care o reprezinta actul adm este realizata in regim de drept public, ceea ce o deosebeste de actul civil unilateral (testament, donatie, etc).

3) Vointa juridica unilaterala este supusa unui regim specific

Manifestarea unilaterala de vointa juridica pe care o cuprinde un act adm este supusa unui regim juridic specific, de drept public, numit regim administrativ. Regimul juridic administrativ cuprinde o serie de reguli de forma si de fond care reglementeaza emiterea actelor adm, conditiile de valabilitate, controlul legalitatii lor, etc.

Regimul juridic administrativ deosebeste actul adm de alte acte juridice care presupun manifestarea unei vointe juridice unilaterale.

4) Actul administativ este emis in temeiul si pentru realizarea puterii publice

Emitentul actului adm este investit cu putere publica, actul adm reprezentand un instrument de relizare a acesteia.

Comparatie intre actul administrative si alte acte juridice

1) Actul administrativ si legea

Ca si legea, actul adm este un act juridic unilateral, intemeiat pe puterea publica a statului. Deosebirea intre cele doua categorii de acte este cu privire la forta lor juridica si la regimul juridic aplicabil.

Legea isi intemeiaza autoritatea pe suveranitatea statului, pe cand actul adm are o autoritate derivata din lege. Prin actele administrative se organizeaza executarea si se executa in concret dispozitiile legii, ceea ce ne face sa consideram ca acestea sunt subordonate legii.

2) Actul administrativ si hotararea judecatoreasca

Hotararea judecatoreasca este actul juridic prin care se infaptuieste puterea judecatoreasca, pe cand actul adm realizeaza puterea executiva.

La fel ca si actul adm, hotararea judecatoreasca este un act juridic unilateral.

Deosebirile dintre cele doua categorii de acte sunt: prin actul adm este organizata executarea legii, pe cand hot. jud. intervine pentru a sanctiona incalcarea legii, solutionand un litigiu juridic. De asemenea, cele 2 categorii de acte sunt supuse unui regim juridic diferit, reglementat de norme apartinand unor ramuri diferite de drept.

3) Actul administrativ si contractul

Contractul reprezinta un act bilateral, incheiat prin acordul de vointa a doua sau mai multe persoane, ca fapt juridic incheiat in scopul de a da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.

Actul adm reprezinta manifestarea unei singure vointe juridice, in regim de drept adm.