Studiu privind inspecția fiscală

Capitolul I

Aspecte generale ale Direcţiei Generale a Finanţelor Publice a jud. Cluj

1.1. Evoluţia instituţională a Direcţiei Generale a Finanţelor Publice a Județului Cluj.

Din anul 1968, când a avut loc ultima împărţire administrativă a ţării, până în anul 1990, activitatea de finanţe publice s-a desfaşurat sub conducerea nemijlocita a fostelor consilii populare. Astfel, la nivelul judeţului, a funcţionat Administraţia financiara, subordonata atât Ministerului Finanţelor, cât şi Consiliului Popular Judeţean Cluj, cu un numar restrâns de personal (circa 30 - 40 salariaţi). La nivelul municipiilor şi oraşelor, activitatea financiara şi fiscala a fost organizata în circumscripţii financiare subordonate consiliilor populare oraşeneşti, iar în mediul rural, acesta activitate era reprezentata de agenţii fiscali şi operatorii de rol, încadraţi în aparatul consiliilor populare comunale.

Începând cu 1 septembrie 1990, activitatea financiara şi fiscala a fost reorganizata radical prin Hotarârea Guvernului României nr. 978 din 25 august 1990. Potrivit acestei hotarâri, la nivel judeţean au fost înfiinţate direcţii financiare, la nivelul municipiilor - administraţii financiare, la nivelul oraşelor - circumscripţii fiscale, iar în mediul rural - percepţii rurale, toate aceste categorii de unitaţi trecând în subordinea directa a Ministerului Finanţelor. Concret, în judeţul Cluj, au fost înfiinţate urmatoarele unitaţi fiscale:

-Direcţia Generala a Finantelor Publice a Jud. Cluj;

-Administraţia Finantelor Publice a municipiului Cluj-Napoca

- Administratiile financiare municipale: Dej, Gherla, Turda, Campia Turzii.

-Administratia Finantelor Publice a orasului Huedin.

-Percepţiile rurale: Apahida, Baciu si Gilau. Începân cu luna iunie 1992, în baza Hotarârii Guvernului României nr. 328/1991 şi a Ordinului ministrului Economiei şi Finanţelor nr. 545/1992, are loc modificarea structurii de organizare a aparatului financiar şi fiscal din judeţe, prin comasarea celor doua direcţii generale judeţene şi înfiinţarea direcţiilor generale ale finanţelor publice şi controlului de stat judeţene.

Începând cu 1 aprilie 1999, prin Ordinul ministrului finanţelor nr. 125/1999, aparatul propriu al direcţiilor generale ale finanţelor publice şi controlului financiar de stat judeţene şi unitaţile fiscale subordonate au fost reorganizate, obiectivul principal urmarit fiind descentralizarea unor atribuţii cum sunt: controlul fiscal; administrarea fiscala; asistenţa pentru contribuabili.

Potrivit Legii nr. 189/1998 privind finanţele publice locale, cu modificarile şi completarile ulterioare, prin Decizia nr. 33 din 14 aprilie 1999, s-a descentralizat competenţa de a impozita între diferitele organe ale administraţiei centrale şi locale, aducându-se modificari Legii nr. 69/1991. Începând cu 15 aprilie 1999, au fost desfiinţate toate posturile de operatori rol şi agenţi fiscali de la unitaţile fiscale subordonate, activitaţile privind stabilirea, constatarea, urmarirea, încasarea şi evidenţa impozitelor şi taxelor locale fiind transferate consiliilor locale.

Potrivit Ordinului ministrului Finanţelor nr. 1.474 din 30 noiembrie 1999, începând cu 1 ianuarie 2000, în structurile de organizare ale aparatului propriu al direcţiei generale şi ale unitaţilor fiscale subordonate au fost înfiinţate compartimente de impozit pe venit (la Direcţia Administrarii Veniturilor Statului - birou, la administraţiile municipale - servicii, în cadrul circumscripţiilor fiscale şi al percepţiilor rurale - compartimente aparţînând serviciilor sau birourilor de administrare a veniturilor statului).

În anul 2000, Direcţia Generala a Finanţelor Publice şi Controlului Financiar de Stat a Judeţului Cluj şi subunitaţile fiscale teritoriale au funcţionat în structura organizatorica aprobata prin Ordinul ministrului Finanţelor nr. 125/1999, cu modificarile şi completarile ulterioare.

Începând cu 1 martie 2001, prin Ordinul ministrului Finanţelor Publice nr. 224/2001 privind structura organizatorica a direcţiilor generale ale finanţelor publice judeţene şi a municipiului Bucureşti, aprobat în baza Hotarârii Guvernului nr. 251/2001, pentru modificarea anexelor 2 şi 3 la Hotarârea Guvernului nr. 18/2001 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, a fost schimbata denumirea Direcţiei Generale a Finanţelor Publice şi Controlului Financiar de Stat a Judeţului Cluj, în Direcţia Generala a Finanţelor Publice a Judeţului Cluj, având în structura:

- Direcţia Metodologie şi Administrarea Veniturilor Statului;

- Direcţia Trezorerie şi Contabilitate Publica;

- Direcţia Controlului Fiscal; Secţia Garzii Financiare;

- Direcţia Servicii Interne