Bugetul general consolidat

INTRODUCERE

Derularea procesului bugetar, financiar şi de creditare presupune existenţa unor resurse financiare, precum şi alocarea lor în scopul furnizării către populaţie a bunurilor şi serviciilor.

Instrumentul în care îşi găsesc reflectarea toate resursele financiare publice şi cheltuielile publice constituie bugetul general consolidat.

Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflectă fluxurile de venituri şi de cheltuieli ale sectorului public, şi anume:

- Bugetul de stat;

- Bugetul asigurărilor sociale de stat;

- Bugetul asigurărilor sociale de sănătate;

- Bugetele locale;

- Bugetele fondurilor speciale;

- Bugetul trezoreriei statului;

- Bugetele diferitelor instituţii publice;

- Bugetul creditelor externe contractate sau garantate de stat;

- Bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Pentru că acest complex sistem de bugete să devină operaţional, că o premisă esenţială, elaborarea politicii financiare a guvernului pentru o anumită perioadă. Se impune existenţa cadrului juridic care să reglementeze, pe de o parte, categoriile şi nivelurile impozitelor, taxelor şi impozitelor percepute de la persoanele fizice şi juridice, iar pe de altă parte, destinaţiile spre care pot fi orientate alocaţiile bugetare în vederea furnizării de bunuri şi servicii publice.

Stabilirea destinaţiilor de alocare a resurselor bugetare, presupune realizarea în prealabil, a unui proces complex de inventariere a nevoilor societăţii, urmat de ierarhizarea priorităţilor acesteia, şi în final, de selectare a categoriilor de bunuri şi servicii publice care satisfac într-o măsură cât mai ridicată obiectivele economico-sociale ale ţării la un moment dat.

CAPITOLUL 1

BUGETUL DE STAT - ASPECTE GENERALE

1.1. Conţinutul şi rolul bugetului de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamentală a ştiinţei finanţelor, la definirea căreia concura o aborbare juridică şi o altă economică.

Astfel bugetul de stat poate fi definit, după cum urmează:

a) Sub aspect juridic - este un act în care se înscriu veniturile şi cheltuielile probabile ale statului, pe o perioadă determinată de timp, de obicei un an. Bugetul de stat este un document în care prevederile care le conţine au un caracter obligatoriu;

b) Sub aspect economic - exprima relaţiile economice în formă bănească care se formează în procesul repartiţiei PIB în legătură cu îndeplinirea funcţiilor şi sarcinilor statului.

Un anumit nivel al produsului intern brut şi măsura în care acesta este repartizat pentru formarea brută de capital şi consum determina nivelul indicatorilor bugetari şi constituie baza evoluţiei favorabile a resurselor în viitor.

Bugetul de stat exprima relaţiile economice în formă bănească ce iau naştere în procesul repartiţiei PIB, în conformitate cu obiectivele de politică economică, socială şi de altă natură ale fiecărei perioade.

Relaţiile de mobilizare a resurselor sunt în principal relaţii de repartiţie a PIB în favoarea statului, prin intermediul impozitelor, taxelor şi contribuţiilor. Insuficientă resurselor generată de repartiţia PIB determina relaţii ale statului cu străinătatea, concretizate în diverse tipuri de finanţări externe.

Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizează prin fluxurile reprezentatnd finanţarea serviciilor publice în conformitate cu gruparea funcţională a cheltuielilor statului.

Bugetul de stat are un rol complex care include mai multe componente: financiară, economică, alocativa, redistributiva şi de reglare.

a) Rolul financiar - se referă la formarea şi utilizarea resurselor financiare necesare statului în exercitarea funcţiilor sale.

b) Rolul economic - se referă la influenţarea dezvoltării economico-sociale. Rolul economic vădeşte o pronunţată componentă de reglare a economiei naţionale.

c) Rolul alocativ - se referă la finatarea serviciilor publice, decurgând din funcţiile pe care şi le asumă statul. Conţinutul acestul rol constă în repartizarea resurselor fiecărui an bugetar pe destinaţii ce rezultă din îndeplinirea funcţiilor statului ca instituţie suprastructurală.

d) Rolul redistributiv - are în vedere utilizarea unor părţi din PIB mobilizate prin impozite şi taxe şi distribuite prin intermediul cheltuielilor pe care le face statul.

e) Rolul de reglare - se referă la înfăptuirea politicii economice a statului, adică de susţinere sau promovare a unor acţiuni prin însăşi orientările bugetului, sau dimpotrivă, la descurajarea unor activităţi.