Descentralizarea și Bugetul Local

INTRODUCERE

Finantarea autoritatilor locale este in prezent in centrul discursului politic. Toate statele se confrunta cu incercarea de a compensa nevoia de control si de reducere a cheltuielilor publice cu o mai mare autonomie financiara a autoritatilor locale. Actuala împãrþire a teritoriului în 42 de judeþe nu numai cã nu rãspunde criteriilor de eficienþã necesare, dar în acelaºi timp nu încurajeazã existenþa unui raport de nesubordonare între autoritãþile centrale si locale (asa cum prevede legea) si nu constituie un suport adecvat pentru dezvoltarea economicã localã. Un argument pentru aceastã ultimã afirmaþie îl constituie faptul cã Uniunea Europeanã a simþit nevoia construcþiei unor unitãþi administrativ-teritoriale mai mari (regiunile de dezvoltare) care sã aibã responsabilitatea gestionãrii fondurilor de pre-aderare alocate cu scopul dezvoltãrii economice si sociale.

Se cauta astfel o cale de a obtine o distributie echitabila a resurselor financiare intre diferitele niveluri ale administratiei, in conditiile reducerilor bugetare la toate dintre acestea. Daca intarirea democratiei inseamna intarirea autonomiei locale, atunci inseamna ca trebuie creat un sistem de finantare a autoritatilor locale care sa fie eficient,echitabil si indreptat spre nevoile economice ale statelor. Cu alte cuvinte principiul subsidiaritatii,descentratizarea si finantarea locala sunt independente.

In Romania procesul de descentralizare a inceput in 1991 si continua si astazi. Acest proiect isi propune sa explice procesul de descentralizare cat si noua politica de regionalizare a Romaniei din punct de vedere al bugetelor locale .

1. Descentralizare generalitati

O cerinţă majoră a reformei româneşti pe drumul integrării României în UE a fost şi este

eficientizarea şi modernizarea administraţiei publice.

Creşterea calităţii serviciilor publice prestate către comunitate se poate realiza în primul

rând prin oferirea acestora de către autoritatea cea mai apropiată de cetăţean. De aceea,

descentralizarea reprezintă un element de bază al reformei administraţiei publice în România, acţiune

care duce la întărirea puterii şi rolului autorităţilor administraţiei publice locale în gestionarea

serviciilor publice. A descentraliza înseamnă a acorda autonomie administrativă organelor locale.

Deşi declanşată mai târziu decât era necesar, descentralizarea în România a făcut, în ultimii

ani, paşi importanţi ca ritm şi conţinut.

Astfel, după anul 2000 a existat o mai mare deschidere a autorităţilor centrale, ca împreună

cu autorităţile administraţiei publice locale, să identifice soluţii care să permită continuarea

procesului descentralizării şi eliminarea problemelor şi neajunsurilor apărute pe parcursul acestui

proces.

În anul 2004, prin Legea – Cadru privind descentralizarea nr. 339/2004 au fost stabilite atât

principiile pe baza cărora se desfăşoară procesul descentralizării cât şi regulile după care se

continuă descentralizarea.

2. DESCENTRALIZAREA FINANCIARA

Cum finanţarea responsabilităţilor este foarte importantă, descentralizarea financiară a fost

şi este o componentă majoră a procesului de descentralizare.

În acest sens au fost emise o serie de reglementări cum ar fi:

ƒ Legea nr. 189/1998 privind finanţele publice locale, înlocuită în anul 2003 de OUG nr.

45/2003 prin care se stabilesc principiile şi procedurile privind finanţarea, angajarea şi

utilizarea fondurilor publice, responsabilităţile, competenţele şi răspunderile

administraţiei publice locale, în ceea ce priveşte finanţele publice locale şi criteriile în

baza cărora se repartizează sumele de echilibrare a bugetelor locale;

În contextul actualei etape de înfăptuire a reformei administraţiei publice, cerinţa

creşterii rolului autorităţilor publice locale în rezolvarea treburilor publice a impus

modificarea şi completarea cadrului de reglementare privind autonomia decizionala,

patrimonială şi financiară a acestui nivel al administraţiei publice.

Legea finanţelor publice locale nr. 189/1998 a fost înlocuită în anul 2003 prin

adoptarea unei noi reglementări respectiv prin Ordonanţa de urgenţă nr. 45.privind finanţele

publice locale. Trebuie precizat că această reglementare care a fost realizată de către

administraţia centrală prin consultarea structurilor asociative ale administraţiei publice locale,

reuşindu-se o abordare într-o manieră mai clară, mai transparentă şi mai concretă a

descentralizării financiare.