Finanatarea politicii agricole în Uniunea Europeană

1.Agricultura –unic pilon al Politicii Agricole Comune(PAC) timp de 30 de ani.

1.1 De la Stressa la prima extindere a Pietei comune(1962-1972)

Arhitectura politicii agricolole a fost trasata in anul 1958 la Conferinta de la Stressa si pusa in aplicare la inceputul anilor 1960 de catre Comisia Europeana si guvernele celor sase tari membre ale Comunitatii Economice Europene : Germania , Franta ,Belgia , Olanda ,Luxemburg.

De ce o Politica Agricola Comuna?

Doua au fost motivatiile pentru care s-a recurs la PAC:una de ordin structural,iar cealalta de ordin social.Daca privim inapoi cu peste 40 de ani,vom descoperi ca agricultura tarilor ce tocmai aderasera la Piata comuna prezenta multe asemanari cu situatia actuala din Romania:

- Structura agricola:tarile membre aveau o baza scazuta de terenuri agricole,in care exista un mare numar de ferme mici;populatia ocupata in agricultura avea o pondere mare in totalul fortei de munca ocupate si produsul intern brut realizat in agricultura avea o pondere ridicata.Solutia preconizata a fost restructurarea fermelor incat sa contribuie la eficientizarea productiei agricole (parcelele au fost organizate una langa alta,astfel incat sa dea posibilitatea utilizarii pregresului tehnic in agricultura);

- Motivatia sociala:politica agricola a fost gandita si ca o politica sociala,folosita pentru rezolvarea unor probleme determinate de saracia din mediul rural si de somajul din mediul urban,astfel incat sa se mentina aspectul rural si sa se impulsioneza turismul in zonele agricole.

In aceasta perioada de inceput,PAC avea drept unic pilon productia agricola,cu obiectivul principal de crestere a productivitatii muncii in agricultura si rezultatul esential –asigurarea securitatii alimentare pentru consumatorii din tarile membre la preturi rezonabile si stabilitatea veniturilor fermierilor.

PAC a fost realizata ca un sistem format din trei elemente:

- Sprijinirea preturilor de piata la produsele agricole,

- Desfiintarea taxelor vamale in comertul dintre tarile membre si

- Introducerea unui tarif vamal comun fata de tarile terte.

Mecanisme

Pentru sustinerea agriculturii s-au utilizat trei instrumente:

- sistemul preturilor interne garantate de sprijinire a pietei;

- protectia importului prin licente,taxe vamale,preturi minime de import,contingente de import;

- subventii la export.

Efecte

Timp de trei ani decenii principalul intrument al PAC a fost sitemul de sustinere a preturilor agricole.Fermierii au raspuns la stimulentele oferite prin preturile agricile garantate,efectul fiind tendinta de crestere a productiei agricole.

Anii de criza pentru PAC,1983-1991

Aceasta perioada poate fi considerata drept ani de criza pentru PAC,datorita urmatorelor aspecte:

a) cresterea excedentelor la principalele produse vegetale si animale;la sfarsitul anilor 1980,PAC a condus la constituirea „muntilor de carne de vita si unt si a raurilor de vin”.

b) Ineficienta masurilor de descurajare a surplusului de productie;

c) cresterea rapida a costurilor bugetare ale Comunitatii Europene,determinata de achizitiile de interventie ale excedentelor de produse si subventionarea exporturilor.

Reforma Mac Sharry,1992

Obiective ale reformei din 1992

Scopul reformei din 1992 a fost reducerea productiei,a stocurilor si a disponibilitatilor de export,fara a fi afectate veniturile fermierilor Ca urmare ,preturile garantate au fost reduse sau chiar eliminate,compensandu-se fermierii pentru aceste reduceri de preturi pentru plati compensatorii directe.

1.2 Agenda 2000

In anul 1999,la Consiliul European de la Berlin cele 15 tari membre de atunci ale Uniunii Europene au adoptat o reforma mai radicala a politicii agricole-Agenda 2000-prin care nu numai ca a parut un al doilea pilon al politicii agricole comune si anume dezvoltarea economiei rurale,dar acesta a devenit priritar fata de primul pilon-agricultura.

Obiective

Pachetul de reforme al Agendei 2000,ce urma sa actioneze pana in anul 2006,avea ca obiective:

- cresterea orientarii spre piata si a competivitatii sectorului agricol al Uniunii Europene pe piata comunitara si pe pietele de export;

- siguranta si calitatea alimentelor;

- integrarea problemelor de mediu in politica agricola;

- dezvoltarea vitalitatii zonelor rurale si sustinerea conditiilor de viata ale ferierilor prin promovarea dezvoltarii economiei rurale

- simplificarea si intarirea descentralizarii.

Instrumentele pentru realizarea acestor obiective,prevazute de noua PAC in Agenda 2000,se refereau la:

- reducerea preturilor garantate,ceea ce inseamna reducerea sprijinului pentru preturile agricole pe piata,compensate prin plati directe la fermieri;

- incurajarea practicilor agricole mai prietenoase fata de mediu;