Instituții cu Atribuții în Domeniul Finanțelor Publice

I. FINANŢELE PUBLICE LOCALE: CONCEPT, FUNCŢII, COMPONENTE

1.1 Conceptul de finanţe publice locale şi funcţiile sale

Conceptul de finanţe reflectă procesele şi relaţiile economice în expresie bănească prin care se constituie, repartizează şi utilizează fondurile băneşti necesare funcţionării statului şi altor entităţi economico-sociale.

Finanţele publice locale reprezintă o parte componentă a finanţelor publice alături de finanţele publice ale administraţiei centrale de stat, ce exprimă relaţiile economice prin care se mobilizează şi utilizează resurse băneşti la nivelul unităţilor administrativ teritoriale pentru satisfacerea unor cerinţe colective reprezentate de învăţământ, cultură, asistenţă socială, servicii publice, dezvoltare locală.

Finanţele publice locale se individualizează de finanţele publice centrale prin anumite trăsături:

a) Relaţiile economice prin care se mobilizează, repartizează şi utilizează resursele financiare la nivel local se exprimă în formă bănească. Între raporturile economice prin care se mobilizează, repartizează şi utilizează resurse băneşti şi procesele în formă materială se manifestă relaţii de interconexiune. Procesele materiale generează raporturi economice exprimate în bani prin care se formează şi utilizează fonduri băneşti, iar acestea la rândul lor influenţează asupra proceselor materiale;

b) Finanţele publice locale exprimă un transfer de valoare ce se realizează între participanţii la relaţiile economice prin care se constituie şi utilizează fonduri băneşti la nivel local.

Transferul de valoare realizat prin intermediul finanţelor publice locale determină modificarea patrimoniului deţinut de participanţii la relaţiile economice de mobilizare şi repartizare a fondurilor băneşti, respectiv de persoanele juridice, persoanele fizice şi autorităţile administraţiei publice locale.

Transferul de valoare exprimă un transfer de putere de cumpărare, deoarece participarea prin impozite şi taxe la bugetul local, contribuie la reducerea disponibilităţilor băneşti şi a puterii de cumpărare la unele persoane fizice sau juridice şi la creşterea puterii de cumpărare a unităţii administrativteritoriale;

c) Transferul de valoare prin finanţele locale se realizează, fără o contraprestaţie directă şi imediată, ceea ce înseamnă că persoana de la care se transferă resurse băneşti la bugetul local nu primeşte în mod direct şi imediat un echivalent în bunuri, servicii sau bani. Participarea persoanelor fizice şi juridice sub formă de impozite şi taxe la formarea veniturilor bugetelor locale se realizează fără o contraprestaţie directă şi imediată, precum şi transferul de valoare de la fondurile financiare publice locale către anumite persoane fizice şi juridice se efectuează fără o contraprestaţie directă din partea acestora.

Transferul de valoare fără o contraprestaţie directă şi imediată realizat în cadrul finanţelor publice locale nu presupune o anumită corelaţie între contribuţiile prin impozite şi taxe şi sumele de care beneficiază o persoană fizică sau juridică de la bugetul local;

d) Transferul de valoare prin intermediul finanţelor locale urmăreşte satisfacerea unor cerinţe colective cum sunt cele privind învăţământul, cultura, ocrotirea sănătăţii, asistenţa socială, servicii publice şi dezvoltare.

Finanţele publice locale se deosebesc de finanţele publice ale administraţiei centrale de stat prin anumite trăsături:

• fondurile băneşti se constituie şi utilizează la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale;

• fondurile băneşti depind de împărţirea administrativ-teritorială a unui stat deoarece se mobilizează şi utilizează la nivelul unităţilor administrativteritoriale;

• formele de participare prin impozite şi taxe la constituirea fondurilor băneşti locale sunt dependente de materia impozabilă şi de obiectele asupra cărora se aplică impozite şi taxe locale;

• contribuabilii de impozite şi taxe locale pot fi persoanele fizice şi juridice prevăzute de legi generale sau prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale;

• fondurile băneşti ce se constituie şi utilizează la nivelul unităţilor administrativ teritoriale se administrează de autorităţile administraţiei publice locale;

• resursele financiare ce se mobilizează şi utilizează la nivelul unităţilor administrativ teritoriale depind de competenţele şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale. Competenţele şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Exercitarea competenţelor şi atribuţiilor stabilite prin lege revine autorităţilor administraţiei publice locale care se găsesc cel mai aproape de cetăţean.

Fondurile băneşti ce se formează şi utilizează la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale se administrează pe baza principiului autonomiei locale care presupune iniţiativă şi răspundere a autorităţilor administraţiei publice locale, în raport cu finanţele administraţiei centrale de stat.

Finanţele publice locale se individualizează în cadrul finanţelor publice prin complexitate, datorită numărului unităţilor administrativ-teritoriale dintr-o ţară, nivelului lor de dezvoltare economico-socială şi particularităţilor locale.

Finanţele publice locale ocupă un loc important în ansamblul finanţelor publice datorită complexităţii şi diversităţii acţiunilor social culturale, economice şi serviciilor publice ce se desfăşoară în cadrul unităţilor administrativ teritoriale şi răspunderii autorităţilor administraţiei publice locale în furnizarea unor servicii publice.

Finanţele publice locale reflectă raporturile economice prin care se constituie şi utilizează resurse băneşti la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, fără o contraprestaţie directă şi imediată în vederea satisfacerii unor cerinţe social culturale, economice şi a furnizării unor servicii publice de către instituţiile autorităţile administraţiei publice locale.

Finanţele publice locale mijlocesc procesele de formare repartizare şi utilizare a fondurilor băneşti la nivelul unităţilor administrativ teritoriale.

Funcţia de repartiţie a finanţelor publice locale se manifestă prin constituirea fondurilor băneşti la nivelul unităţilor administrativ teritoriale şi redistribuirea lor pentru satisfacerea unor cerinţe colective delimitate prin competenţele şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale.