Controlul Curții de Conturi Asupra Bugetelor Locale

Controlul Curții de Conturi asupra bugetelor locale

1.1.Organizarea și funcționarea Curții de Conturi

Curtea de Conturi este instituția supremă de control financiar ulterior extern în domeniul financir. Ea funcționează în mod independent pe lângă Parlamentul României. În activitatea desfășurată ea trebuie să respecte dispozițiile prevăzute în Constituție și în celelalte legi ale țării. În unitățile administrativ-teritoriale funcțiile Curții de Conturi se exercită prin camerele de conturi județene.

Rolul Curții de Conturi este să contribuie la buna gestiune financiară a fondurilor publice și a patrimoniului public, să furnizeze Parlamentului și, respectiv, autorităților publice deliberative ale unităților administrativ-teritoriale rapoartele privind utilizarea acestora în confomitate cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității.

Curtea de Conturi exercită controale asupra modului de formare, de întrebuințare și de administrare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, precum și asupra modului de gestionare a patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale. În exercitarea rolului său Curtea de Conturi efectuează auditul financiar extern și auditul performanței în sectorul public, precum și alte acțiuni specifice de audit.De asemenea, Curtea de Conturi, pe lângă atribuțiile de audit, are și atribuții de raportare, consultare, avizare și informare publică Instituţie de origine constituţională, Curtea de Conturi a României reia o veche tradiţie existenta în ţara noastră în materie de control specializat. Prima Curtea de Conturi a fost înfiinţată în ţara noastră, prin Legea din 24 ianuarie 1864. Existenţa ei a fost menţionată şi prin Constituţia din 1866 în articolul 116, care prevede că, “ pentru toată România este o singură Curte de Conturi “.

Legea nr. 149 din 31 iulie 1929 pune în aplicare prevederile articolului 115 din Constituţia din anul 1923, conform căreia: “ Controlul preventiv şi cel de gestiune a tuturor veniturilor şi cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune în fiecare an Adunării deputaţilor raportul general rezumând conturile de gestiune al bugetului trecut, semnalând totodată neregulile săvârşite de miniştrii în aplicarea bugetului ”. După instaurarea regimului comunist în România, Legea nr.149/1929 a fost abrogată prin Decretul nr. 352 din 1 decembrie 1948.

Curtea de Conturi a fost reintrodusa în sistemul administrativ al ţării noastre prin dispoziţiile art. 139 din Constituţia României din anul 1991. Potrivit acestui articol: “ Curtea de Conturi exercita control asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public. În condiţiile legii, curtea exercita atribuţii jurisdicţionale. ”

În Legea nr. 94/1992 în formă iniţială, Curtea de Conturi era calificată ca fiind “organul suprem de control financiar şi de jurisdicţie în domeniul financiar”. În opinia Colegiului jurisdicţional al Curţii de Conturi şi al Guvernului s-a susţinut că semnificaţia termenului de organ suprem este aceea de unic, care cu referire la activitatea de jurisdicţie, are în vedere jurisdicţia financiară.

În noua Constituție a României, aplicată din luna octombrie a anului 2003, art. 139, alin.1 se modifică şi se completează astfel, referitor la Curtea de Conturi: “Curtea de Conturi exercita control asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public. În condiţiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curţii de Conturi se soluţionează de instanţelejudecătoreşti specializate.”

Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificată ca o autoritate administrativă autonomă, nefiind în subordinea, în sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autorităţi a statului; ea îndeplineşte o funcţie complexă, de control şi de jurisdicţie, care îi conferă un grad ridicat de autonomie în domeniul său de activitate.

Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru exercitarea controlului general asupra gestiunii bugetului public naţional din exerciţiul bugetar expirat, deci a bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat şi a bugetului local.