Politica în domeniul turismului la nivel european

PARTEA 1

I. SCURT ISTORIC AL POLITICII ÎN DOMENIUL TURISMULUI ÎN EUROPA

Consiliul UE a început să pună accent pe domeniul turism deoarece acesta prezintă o importanță deosebită pentru integrarea europeană, invitând astfel Comisia să facă propuneri, încă din 10 aprilie 1984. Decizia ulterioară din 22 decembrie 1986 a instituit un Comitet consultativ pentru turism.

Din 1997, UE a devenit din ce în ce mai conştientă de contribuţia turismului la ocuparea forţei de muncă în Europa. În baza unui raport al unui grup de experţi privind creşterea şi potenţialul de creare de locuri de muncă al sectorului turismului, care a preconizat o creştere considerabilă până în 2010, Comisia a prezentat la 28 aprilie 1999 o comunicare intitulată „Intensificarea potenţialului turismului pentru ocuparea forţei de muncă” . În concluziile din 21 iunie 1999, Consiliul a identificat patru domenii de acţiune diferite :

— urmărirea schimbului şi a difuzării de informaţii;

— îmbunătăţirea formării şi a calificărilor din sectorul turismului;

— îmbunătăţirea calităţii produselor şi serviciilor asociate turismului;

— promovarea protecţiei mediului şi a dezvoltării durabile a turismului.

Comisia la sfârsitul anului 2001 a publicat o comunicare cu titlul „Să lucrăm împreună pentru viitorul turismului european” , care a propus crearea unui cadru operaţional bazat pe metoda coordonării deschise între toate părţile interesate în cauză. În acest scop, au fost propuse o multitudine de măsuri şi acţiuni pentru diferitele părţi interesate cu scopul de a proteja viitorul turismului european din punctul de vedere al durabilităţii şi concurenţei şi prin îmbunătăţirea informării, a formării şi a calităţii, precum şi prin utilizarea noilor tehnologii. Unul dintre rezultatele acestei strategii a fost Forumul european anual privind turismul, organizat din 2002 cu participarea unor reprezentanţi importanţi din industria turismului, instituţiile UE şi guvernele statelor membre UE. Printre măsurile propuse, obiectivul dezvoltării durabile a activităţilor din turism a fost promovat prin elaborarea şi punerea în aplicare a Agendei europene 21 pentru turism.

În noiembrie 2003, Comisia a adoptat comunicarea privind „Orientări fundamentale pentru durabilitatea turismului European, aceasta a scotând în evidență o serie de măsuri pentru a consolida contribuţia Comunităţii. Ca măsură de monitorizare a fost înfiinţat în 2004 Grupul de experţi privind durabilitatea în turism.

La 17 martie 2006, Comisia a publicat o comunicare privind „O politică reînnoită în domeniul turismului a UE: către un parteneriat mai puternic pentru turismul european” . Aceasta a analizat provocările actuale cu care se confruntă industria, cu intenţia de a propune o nouă politică europeană pentru turism pentru abordarea acestora. Comunicarea s-a bazat pe documentele Comisiei menţionate anterior, dar a inclus aspecte noi, în special propuneri privind optimizarea utilizării instrumentelor financiare ale UE în perioada 2007-2013, modificarea regulamentelor existente şi, de asemenea, promovarea durabilităţii turismului.

De asemenea au fost incluse și măsuri speciale menite să faciliteze trecerea frontierelor şi protejarea sănătăţii şi a siguranţei, precum şi a intereselor materiale ale turiştilor, cum ar fi Recomandarea Consiliului din 22 decembrie 1986 privind siguranţa împotriva incendiilor în hoteluri şi Directivele 90/314/CEE privind pachetele de servicii pentru călătorii, vacanţe şi circuite şi 94/47/CEE privind dobândirea dreptului de folosinţă pe durată limitată a bunurilor imobile. În domeniul transportului, au fost adoptate norme importante privind protecţia drepturilor pasagerilor din transportul aerian. Directiva 2006/7/CE din 15 februarie 2006 privind gestionarea calităţii apei pentru scăldat este, de asemenea, relevantă pentru politica în domeniul turismului.

În octombrie 2007 s-a publicat comunicarea intitulată Agenda pentru un turism European durabil și competitiv (COM(2007)0621), în care Comisia prezintă dezvoltarea durabilă ca mijloc de garantare a competitivită ii pe termen lung și anuntă actiuni de pregătire pe trei ani, cum ar fi promovarea destinațiilor europene de excelență „EDEN”.

În iunie 2010 s-a adoptat Comunicarea (2010) 352, Europa, destinaţia turistică favorită la nivel mondial – un nou cadru politic pentru turismul european. Această comunicare a fost publicată în urma intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, care a recunoscut importanța turismului – conturând o competență specifică a UE în acest domeniu și permițând luarea de decizii prin majoritate calificată. Articolul specific din Tratat privind turismul prevede că UE „completează acțiunea statelor membre în sectorul turismului, în special prin promovarea competitivității întreprinderilor Uniunii în acest sector”. Prin comunicarea sa din 2010, Comisia Europeană a încurajat adoptarea unei abordări coordonate pentru inițiativele legate de turism și a definit un nou cadru de acțiune pentru a mări competitivitatea turismului și potențialul acestuia de creștere durabilă. Ea a propus o serie de inițiative europene sau multinaționale – inclusiv o consolidare a bazei de cunoștințe socio-economice în domeniul turismului – în scopul de a atinge aceste obiective.