Etapele procesului bugetar

Procesul bugetar - conținut și aspecte generale

Procesul bugetar reprezintă o succesiune de etape ce constau în elaborarea, aprobarea, executarea, încheierea, controlul și raportarea rezultatelor execuției bugetului. Procesul bugetar al fiecărui an se încheie cu aprobarea contului general de execuție a acestuia. Toate aceste activități se desfășoară în faze succesive, cu excepția controlului, care este prezent în toate etapele.

Procesul bugetar reprezintă mulțimea structurată a acțiunilor și măsurilor inițiate și derulate de instituțiile statale competente în scopul realizării politicii financiare promovate de autoritatea guvernamentală în domeniul bugetar .

Într-o abordare formală, procesul bugetar este definit în literatura de specialitate, din puncte de vedere diferite, iar ca și conținut, și în special, al descrierii etapelor parcurse, nu se constată deosebiri esențiale. Aceasta pentru ca regulile după care se desfășoară procesul bugetar sunt precis definite prin lege (Constituție, Legea pentru finanțele publice, Legea administrației publice locale, etc.). Deosebirile care există de la o țară la alta sunt determinate de forma organizațional-administrativă(stat federal sau unitar), perioada pentru care se realizează bugetul (coincide sau nu cu anul calendaristic), organizarea Parlamentului (unicameral sau bicameral).

Prin conținutul său, procesul bugetar exercită importante influențe în domeniul economico-social, datorită faptului ca modul de elaborare, aprobare și execuție a unui anumit tip de buget se repercutează asupra cererii și ofertei agregate din economie, asupra gradului de satisfacere cu bunuri și servicii publice.

În derularea procesului bugetar, reponsabilitățile revin Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei și Finațelor, autorităților administrației publice locale, precum și ordonatorilor de credite.

Derularea procesului bugetar presupune existența unor resurse finaciare, precum și alocarea lor în scopul furnizării către populație a bunurilor și serviciilor publice.

Caracteristicile procesului bugetar

Procesul bugetar prezintă o serie de caracteristici care-i conferă trăsăturile specifice unui proces:

1. decizional, deoarece conținutul său constă în alocarea unor resurse bugetare limitate în raport cu nevoile societății pentru bunuri și servicii publice;

2. democratic, deoarece în cursul derulării etapelor procesului bugetar se manifestă atât atributele statului de drept - între care cel al separației puterilor în stat, cât și posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de cetățeni care dețin majoritatea politică de decizie;

3. preponderent politic, deoarece opțiunea pentru un anumit tip de politică economică, în general, de politică financiară și monetară, în special, toate reflectate în conținutul bugetului, reprezintă un act de decizie politică al forțelor majoritare în Parlament.

4. cu continuitate ciclică deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice,cu precizarea termenelor concerte de derulare și finalizare a fiecărei faze,în baza princiipiilor anulității și publicității bugetare.

5. de larg impact public, deoarece sfera sa de cuprindere și efectele generate se regăsesc în macro și microeconomie, precum și în toate domeniile vieții social-economice.

Instrumentul în care își găsesc reflectare toate resursele financiare publice și cheltuielile publice îl constituie bugetul general consolidat. Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflectă fluxurile de venituri și de cheltuieli ale sectorului public, și anume: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul asigurărilor sociale de sănătate, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele diferitelor instituții publice, bugetul creditelor externe contractate și bugetul fondurilor externe nerambursabile.