Bugetul public național și rolul său în viața financiară a statului

Economia unei ţări, datorită dimensiunii şi complexităţii sale, nu-şi poate desfăşura activitatea fără să-şi elaboreze un program economic pe durată determinată, care să se reflecte într-un program financiar. Acest program financiar cuprinde veniturile şi cheltuielile unei anumite perioade. „Economia publică nefiind însă un scop în sine, ci numai un mijloc pentru satisfacerea nevoilor colective, nu poate să lase nevoi nesatisfăcute, prin lipsa de prevederi suficiente, dar nici nu poate să prevadă mai multe venituri decât sunt necesare pentru satisfacerea nevoilor colective, pentru că nu acumularea de bunuri este scopul său primordial” În toate evolutiile social-economice finanţele s-au manifestat ca relaţii sociale de natură economică apărute în procesul împărţirii venitului naţional, fiind strâns legate de îndeplinirea funcţiilor şi sarcinilor statului. Dacă aceste orânduiri s-au deosebit după criterii politice, economice sau sociale şi finanţele au dobândit un anumit conţinut adecvat acestor condiţii. De unde reiese că sfera finanţelor diferă de la o etapa la alta la alta. Astfel, în sclavagism şi feudalism, sfera finanţelor a fost mai restrânsă datorită dezvoltării producţiei şi a relaţiilor băneşti, aflate în fază incipientă. În schimb în societatea capitalistă, finanţele au cunoscut o largă dezvoltare determinată de revirimentul economic marcat prin creşterea producţiei, intensificarea relaţiilor de schimb, a circulaţiei banilor sau a dezvoltării funcţiilor şi sarcinilor statului, care pentru a fi îndeplinite necesitau resurse băneşti sporite Sarcinile finanţelor publice, ca sector al activităţii economico-sociale sunt, în mare măsură, aduse la îndeplinire prin intermediul bugetului, ca principal plan financiar, ce sugerează ideea de echilibru între cele două mari componente: venituri şi cheltuieli. Existenta bugetului statului - prin intermediul caruia se constituie principalul fond banesc al statului - este determinata, in primul rand, de cerintele social cultutale si economice ale societatii si, in al doilea rand, de necesitatea intretinerii si functionarii organelor

statului.

1.1 Notiunea de buget si istoricul evolutiei acestuia

Bugetul este principalul plan financiar anual la nivel macroeconomic, atât pe termen scurt cât si mediu, pe baza căruia statul îsi constituie resursele financiare si le foloseste eficient pentru înfăptuirea programului de dezvoltare economică si socială a tării. În economia de piată, bugetul este un act juridic, în care se înscriu veniturile si cheltuielile probabile ale statului pe timp de un an. Dictionarul explicative al limbii române defineste bugetul ca fiind “bilant al veniturilor si cheltuielilor unui stat, ale unei întreprinderi etc., pe o perioadă determinată”. Dictionarul enciclopedic român , îl defineste ca fiind “listă a veniturilor si cheltuielilor unui stat, ale organelor administratiei locale de stat, ale unei institutii, organizatii etc., pe o anumită perioadă de timp (an, trimestru, lună)”. Legea contabilitătii publice din anul 1929, pagina 4, îl defineste cam în acelasi sens, că fiind “actul prin care sunt prevăzute si prealabil aprobate veniturile si cheltuielile anuale ale tuturor serviciilor publice”. Din punct de vedere etimologic, cuvântul “buget” provine din latinescul” bulga”, care înseamnă un sac de bani. Acest cuvânt luat de la gali a dat în limba franceză veche expresiile “bouge” si “bougette”, care înseamnă punguta sau săculet. Mai târziu, în Marea Britanie această notiune dobândeste o semnificatie financiară prin faptul că actele ce alcătuiesc proiectul veniturilor si cheltuielilor statului erau prezentate Camerei Comunelor într-o pungă de piele, care reprezenta în mod simbolic tezaurul. Deschiderea acestei pungi, atunci când se făcea expunerea proiectului, se numea deschiderea “bugetului”. De altfel, multi autori sunt de acord că bugetul este un plan financiar, care cuprinde veniturile si cheltuielile publice ale statului pe o anumită perioadă de timp. Spre exemplu, prof. Paul Leroy Beaulieu îl defineste astfel: “un buget este o prevedere a veniturilor si cheltuielilor pe o perioadă determinată, un tablou evaluative si comparative al veniturilor de împlinit si al cheltuielilor de efectuat”, iar prof. R Stourm defineste bugetul statului ca fiind “un act continând aprobarea prealabilă a veniturilor si cheltuielilor publice”. De asemenea, prof. Raymond Muzellac consider bugetul ca fiind “actul prin care sunt prevăzute si autorizate veniturile si cheltuielile anuale ale statului” sau “ansamblul conturilor care descriu pentru un an civil toate resursele si toate cheltuielile statului” Pregătit de către Guvern si adoptat de către Parlament, Bugetul reprezintă actul cel mai important din viata publică, deoarece el este expresia financiară a programului de actiune al statului pe perioada de 1 an. El poate fi abordat sub patru aspect esentiale: