Procesul bugetar - comparații internaționale

Procesul bugetar- comparatii internationale

Elemente Introductive

Dictionarul explicativ al limbii romane defineste bugetul ca fiind “ bilant al veniturilor si cheltuielilor unui stat, ale unei intreprinderi pe o perioada determinata “.

Procesul bugetar reprezinta ansamblul actiunilor si masurilor intreprinse de institutiile abilitate ale statului in scopul concretizarii politice financiare aplicate de autoritatea guvernamentala.

Baza legală a acestui ansamblu de atribuţii, competenţe, responsabilităţi, obligaţii şi drepturi instituţionale o constituie Constituţia şi legile specifice. Toate aceste reglementări au ca obiectiv final veniturile şi cheltuielile statului.

Derularea procesului bugetar presupune existent unor resurse financiare si alocarea acestora in vederea furnizarii populatiei de bunuri si servicii publice.În fiecare stat sunt elaborate mai multe categorii de bugete, alcătuind un sistem al bugetelor, diferenţiat ca structură de la stat la stat în raport cu structura organizatorică a respectivului stat unitar: stat unitar (România, Franţa, Japonia ş.a.) sau stat federal (Germania, Elveţia, SUA, Rusia ş.a.).

In practica bugetara din tara noastra, anul bugetar a inceput la diferite date. Astfel, pana in anul 1880, anul bugetar coincidea cu anul calendaristic. Dupa anul 1880, anul bugatar a inceput la 1 aprilie. Din anul 1923, s-a trecut din nou la 1 ianuarie ca data a inceperii anului bugetar.

In România, în sistemul unitar de bugete se includ, potrivit Legii finanţelor publice: bugetul de stat, bugetul asigurărilor socilae de stat, bugete locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituţii cu caracter autonom. Acest sistem unitar de bugete constituie bugetul central consolidat.

Pentru ca acest complex sistem de bugete să devină operaţional, este necesară, ca o premisă esenţială, elaborarea politicii financiare a guvernului pentru o anumită perioadă. Se impune, deci, existenţa cadrului juridic care să reglementeze, pe de o parte, categoriile şi nivelurile impozitelor, taxelor şi contribuţiilor percepute de la persoanele fizice şi juridice, iar, pe de altă parte, destinaţiile spre care pot fi orientate alocaţiile bugetare în vederea furnizării de bunuri şi servicii publice.

I. Etapele procesului bugetar in Romania

Avand la baza un anumit cadru legislativ, ce trebuie sa se afle in concordant cu obiectivele programului de guvernare aprobat de Parlament, executivul poate declansa procesul bugetar. Etapele consecutive ale procesului bugetar sunt urmatoarele:

- Elaborarea proiectului de buget;

- Aprobarea bugetului;

- Executia bugetului;

- Incheierea executiei bugetului;

- Controlul executiei bugetului;

- Aprobarea executiei bugetului;

In procesul bugetar sunt angrenate mai multe institutii precum:Parlamentul,Guvernul,Ministerul Finantelor,toate celelalte ministere,toate institutiile bugetare, Trezoreria Statului, organele autoritatii locale, Curtea de Conturi.

Elaborarea proiectului de buget

Este o activitate complexa la care participa Guvernul, Ministerul Finantelor Publice ca institutie cu responsabilitati esentiale in procesul bugetar, ordonatorii de credite,organele locale ale puterii si ale administratiei de stat.

Principalii indicatori care trebuie sa stea la baza fundamentarii bugetului sunt: evolutia produsului intern brut, rata inflatiei, gardul de fiscaliate, evolutia creditului intern, volumul finantarii externe, datoriile scadente.

Ordonatorii principali de credite au obligatia ca, pana la data de 1 mai a fiecarui an sa comunice Ministerului Finantelor Publice propunerile de modificare a veniturilor si cheltuielilor pentru bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale pentru anul viitor, fata de anul in curs,in conformitate cu metodologia Ministerului Finantelor Publice.