Factori de influență ai procesului decizional

I. Procesul decizional în administrația publică.

Administrația publică reprezintă un sistem care funcționează după o serie de principii, dar care este influențată și de anumite evoluții din societatea în care este integrată. Calitatea sa particulară care definește acest sistem constă în faptul că deciziile sunt produse în funcție de particularitățile stabilite de autoritățile publice și nu de forțele impersonale ale pieței.

Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care în elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este prezent chiar şi atunci când sunt prestate sarcini sau activităţi mărunte sau atunci când sunt semnate documente oficiale (de către un ministru, conducător sau preşedinte de stat). Altfel spus, deciziile sunt o componentă de bază a activităţii zilnice a funcţionarilor publici din zilele noastre, şi cu ajutorul lor se realizează în mare parte activitatea de administraţie publică.

Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate în acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor depinde şi calitatea actului administrativ. Trebuie să se urmărească eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaţiile relevante, recunoaşterea şi identificarea mai rapidă a problemei, acces mai uşor la instrumentele de analiză) şi eficienţa procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie şi reducerea efortului depus). Putem spune că un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe termen lung al instituţiei.

Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul prin care un sistem inteligent stabileşte oportunitatea şi pertinenţa unei anumite modificări a comportamentului său şi elaborează alternative posibile în acest sens, alegând pe una dintre acestea ca acţiune îndreptată conştient către atingerea scopului propus.

De multe ori, când întrebarea ”Cum se iau deciziile în administrația publică” este adresată celor care lucrează în sistem, se răspunde, fie că primează criteriile juridice, fie că se ține cont de interesele politice, fără a face trimitere la interesul public, cel care ar trebuie să fie principalul factor în luarea acestor decizii.

La nivelul organizațiilor publice, procesul decizional este influențat de următorii factori:

• Orientările ideologice și influențele politice;

• Furnizorii monopoliști;

• Birocrația și lipsa de flexibilitate;

• Confruntarea pentru resursele guvernului.

II. Orientările ideologice și influențele politice

Fiind un corp intermediar între societate și putere politică, administrația publică furnizează în mod constant informații puterii politice, fără ca aceasta din urmă să le solicite în mod explicit. Administrația publică poate fi văzută ca grup de interese și de presiune care deține cele mai multe informații despre și asupra societății. Fiind mediul în care se desfășoară comunicarea formală dintre societate și putere politică, administrația deține marea majoritate a informațiilor pe baza cărora se iau deciziile. Prin ea trec informațiile dinspre societate către puterea politică și totodată ea este cea care execută deciziile puterii, aplică aceste decizii în sfera socială, economică, etc.

Administrația publică este subordonată puterii politice dat totodată între cele două există o serie de interdependențe. Subordonarea administrației publice organelor politice se explică prin rațiunea ce rezultă din esența administrației, ea neavând o ideologie proprie va trebui să primească întotdeauna din exterior și va consta din interesul general, cel care este definit de organele politice¹.

Ca atare, se spune, în mod curent, că administrația publică este permanent plasată sub nivelul politic, subliniindu-se, astfel, că deasupra tuturor instituțiilor administrative există instituții politice care facilitează existența statului și satisfacerea nevoilor comune ale colectivității, în conformitate cu deciziile instituțiilor politice.

Într-adevăr, precizează Alexandru Negoiță, administrația publică pentru a putea să-și realizeze sarcinile sale are nevoie să se sprijine pe puterea politică.