Elaborarea Politicilor Publice

Introducere

Politicile publice reprezinta un subiect de actualitate al realitatii administratiei romanesti. Politica publica reprezinta manifestarile si orientarile definite ale autoritatilor statului, ca puteri publice, central sau locale, pentru domenii sau activitati esentiale ce se desfasoara fie la nivel national, fie la niveluri teritorial-administrativ; altfel spus, “decizii politice in favoarea unei anumite stari dorite, inclusiv optiunile in favoarea anumitor mijloace considerate a fi adecvate atingerii obiectivelor proiectate.

In sens larg, politica publica este acea cale de actiune, adoptata de catre un reprezentant al unei autoritati publice pentru rezolvarea unei probleme ce reflecata interesul unei comunitati sau a unui segment particular al societatii.

In sens restrans, politica publica reprezinta o cale de actiune, in accord cu un interes public, un process in care deciziile referitoare la alocarea resurselor asumate de societate sunt orientate catre realizarea unui scop de interes general. Politica publica este este o cale de actiune care nu se confunda cu intentiile sau declaratiile de intentie cu privire la realizarea unui scop sau procesul politic ( prin care se intelege organizrea efortului individual pentru realizarea unui scop colectiv, ori realizarea unui obiectiv pe care indivizii sau grupurile de interese il considera sufficient de dificil de realizat prin resurse proprii).

Procesul de formulare si implementare a politicilor publice se deruleaza dealungul a trei faze:

Faza 1 : identificarea/definirea nevoilor si/sau a problemelor;

Faza 2 : formularea politicilor;

Faza 3 : implementarea politicilor de catre reprezentantul unei autoritati publice.

Procesul de elaborarea a politicilor publice este supus urmatoarelor conditii :

- Sa corespunda nevoilor si obiectivelor continute in strategia in care se integreaza sa fie aplicate de catre persoane cu roluri si atributii clare

- Sa fie in concordanta cu resursele financiare, cerintele de investitii si proprietatile fixate in strategia in care se integreaza

- Sa se aplice in termenul fixat in strategie

- Sa fie correlate cu alte programe si proiecte

Domeniul de cercetare al politiicilor publice reprezinta un domeniu de granita intre mai stiinte fundamentale, precum stiinta politica, sociologia, psihologia sociala, stiintele juridice, economia. Studiul politicilor publice reprezinta domeniul cel mai recent al stiintei politice in ceea ce priveste tehnicile si metodele de cercetare, acestea sunt imprumutate din diverse discipline sociale si adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studio in parte.

Domeniul politicilor publice este reprezentat prin spatial alocat studiul deciziilor politico-administrative de alocare a diverselor forme de resurse. Politicile publice reprezinta actiuni realizate de catre guvern (central sau local) ca raspuns la exsigentele societatii. In fond, prin politicile publice atunci o autoritate publica, central sau locala incearca sa modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Din analiza definitiei de mai sus rezulta o serie de elemente care dau consistenta unei politici publice.

In primul rand o politica publica este formata dintr-un ansamplu de masuri concrete, care dau substanta politicii publice. Traseul constitutiv al unei politicii publice este punctat de diverse decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul ca o politica publica se defineste prin aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a caror natura este mult mai putin autoritara si in care coercitia este mereu prezenta. In al treilea rand, o politica publica se inscribe intr`un cadru general de actiune, ceea ce ne permite sa facem distinctia intre o politica publica si masurile punctuale, isolate. In acest cadru de actiune, o politica publica are obiective si scopuri bine precizate, stabilite in functie de valori, norme si interese; acesta ar fi al patrulea element.

Cel de-al cincelea element este dat de faptul ca o politica publica are un public-tinta, adica indivizii si grupuri a caror situatie este afectata de deciziile luate in politica publica in cauza. La nivel national politicile publice pot fi initiate de oricare dintre institutiile majore ale statului (Parlament, Presedinte, Guvern- central sau local).

Elementele care asigura consistenta unei politicii publice sunt urmatoarele :

- Politica publica este formata dintr-un ansamblu de masuri concrete, care dau substanta unei politicii publice;

- Politica publica cuprinde deciizii sau forme de alocare a resurselor a caror natura este mai mult sau mai putin autoritara si in care coercitia este mereu prezenta;

- Politica publica se inscribe intr-un cadru general de actiune, ceea ce le permite sa distingem intre o politica publica si simple masuri izolate;

- Politica publica are un public, adica indivizii si grupuri a caror situatie este afectata de catre politiva publica in cauza;

- Politica publica are obiective si scopuri, stabilite in functie de norme si valori.

Procesul de realizare a unei politicii publice cuprinde sase etape :

1. Identificarea problemei; o persoana sau un grup reuseste sa atraga atentia asuprea unei probleme ce poate fi solutionata prin interventia puterii publice;

2. Punerea pe agenda politica; problema identificata este luata serios in considerare de catre oficiali( putere publica si politica). Este locul sa mentionam ca nu toate problemele identificate ajung pe agenda politica;

3. Formularea cadrului de politica publica; o autoritate dezvolta un program care urmareste rezolvarea problemei;

4. Adoptarea politicii publice; suma eforturilor pentru ca un anume program sa fie adoptat ca program guvernamental. Negocierile intre entitatile publicate, dicatate de anumite interese, pot schimba viziunea initiala asupra unei politicii publice;

5. Implementarea politicii publice; realizare efectiva a unei politicii publice. Este un stadiu critic in care rolul administratiei este decisiv;

6. Evaluarea politicii publice; determinarea eficientei politicii publice. Se analizeaza modul in care diversele activitati au condus la indeplinirea scopurilor initiale.