Legislația Achizițiilor Publice

Capitolul I

NOŢIUNI GENERALE DESPRE ACHIZIŢIILE PUBLICE

1.1. Sediul materiei

Actele normative care reglementează achiziţiile publice sunt următoarele:

1. O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, modificată prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 şi O.U.G. nr. 72/2009.

2. H.G. nr. 925/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006, modificată prin H.G. nr. 834/2009.

3. O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, aprobată prin Legea nr. 228/2007, modificată prin Legea nr. 314/2009.

4. H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, modificată de H.G. 1083/2007.

5. H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, modificată prin H.G. 198/2008 şi H.G. 370/2009.

6. O.U.G. nr. 74/2005 privind înfiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, modificată prin H.G. 895/2005, aprobată prin Legea nr. 111/2006, modificată prin O.U.G. nr. 19/2009.

7. H.G. nr. 525/2007 privind organizarea si funcţionarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, modificată prin H.G. nr. 1482/2009.

8. Ordinul ANRMAP nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaţie restrânsă şi negociere cu publicare prealabilă a unui anunţ de participare.

9. H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, modificată prin H.G. nr. 500/2007 şi H.G. nr. 1180/2007.

10. Ordinul ANRMAP nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, modificat prin Ordinul nr. 122/2009.

11. H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în O.U.G. nr. 34/2006.

12. Ordinul Ministrului Finanţelor Publice şi ANRMAP nr. 1517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii în România.

13. Regulamentul Comisiei Europene nr. 213/2008 privind Vocabularul comun privind achizițiile publice (CPV Rev.2), care a modificat Regulamentului CE nr. 2195/2002.

1.2. Obiectul de reglementare al O.U.G. nr. 34/2006

O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, modificată prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 şi O.U.G. nr. 72/2009, reglementeaza procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica, a contractului de concesiune de lucrari publice si a contractului de concesiune de servicii, precum si modalitatile de solutionare a contestatiilor formulate împotriva actelor emise în legatura cu aceste proceduri.

O.U.G. nr. 34/2006 are drept scop promovarea concurentei între operatorii economici, garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publica şi asigurarea utilizarii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de catre autoritatile contractante.

Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica sunt nediscriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea şi eficienta utilizarii fondurilor publice.

1.3. Terminologie

Legislaţia achiziţiilor publice conţine următorii termeni specifici:

- contractul de achizitie publică reprezintă actul juridic cu titlu oneros, încheiat în scris între una sau mai multe autoritati contractante, pe de o parte, si unul sau mai multi operatori economici, pe de alta parte, având ca obiect executia de lucrari, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, în baza O.U.G. nr. 34/2006;

- contractul de concesiune de lucrari publice este contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrari, cu deosebirea ca în contrapartida lucrarilor executate contractantul, în calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrarilor pe o perioada determinata sau acest drept însotit de plata unei sume de bani prestabilite;

- contract de concesiune de servicii este contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de servicii, cu deosebirea ca în contrapartida serviciilor prestate contractantul, în calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinata sau acest drept însotit de plata unei sume de bani prestabilite;

- acordul-cadru reprezintă întelegerea scrisa intervenita între una sau mai multe autoritati contractante si unul sau mai multi operatori economici, al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite într-o perioada data, în mod special în ceea ce priveste pretul si, dupa caz, cantitatile avute în vedere;

- documentatia de atribuire cuprinde toate informatiile legate de obiectul contractului de achizitie publica si de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dupa caz, documentatia descriptivă;

- întreprinderea publica este persoana juridica ce desfasoara activitati economice si asupra careia se exercita direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participatiilor financiare sau a regulilor specifice prevazute în actul de înfiintare a întreprinderii respective, influenta dominanta a unei autoritati contractante. Prezumtia de exercitare a influentei dominante se aplica în orice situatie în care, în raport cu o astfel de persoana, una sau mai multe autoritati contractante se afla, direct ori indirect, în cel putin unul dintre urmatoarele cazuri:

- detin majoritatea capitalului subscris;

- detin controlul majoritatii voturilor în organul de conducere, cum ar fi adunarea generala;

- pot numi în componenta consiliului de administratie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia.

- licitatia electronica constituie procesul repetitiv realizat dupa o prima evaluare completa a ofertelor, în care ofertantii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preturile prezentate si/sau de a îmbunatati alte elemente ale ofertei. Evaluarea finala trebuie sa se realizeze în mod automat prin mijloacele electronice utilizate.

- sistemul de achizitie dinamic este un proces în întregime electronic, limitat în timp si deschis pe întreaga sa durata oricarui operator economic care îndeplineste criteriile de calificare si selectie si care a prezentat o oferta orientativa conforma cu cerintele caietului de sarcini;

- propunerea financiara este o parte a ofertei ce cuprinde informatiile cu privire la pret, tarif, alte conditii financiare si comerciale corespunzatoare satisfacerii cerintelor solicitate prin documentatia de atribuire;

- propunerea tehnica este parte a ofertei elaborata pe baza cerintelor din caietul de sarcini sau, dupa caz, din documentatia descriptive;

- ofertantul este orice operator economic care a depus oferta;

- oferta reprezintă actul juridic prin care operatorul economic îsi manifesta vointa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achizitie publica; oferta cuprinde propunerea financiara si propunerea tehnica;

- operatorul economic este orice furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrari - persoana fizica/juridica, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate în domeniul care ofera în mod licit pe piata produse, servicii si/sau executie de lucrari.