Cursuri Finanțe

3. Tipologia investiţiilor publice şi analiza particularităţilor acestora

Intervenţia statului în economie are în vedere furnizarea unei game largi de bunuri publice. Pentru producerea lor, este necesară existenţa unor categorii variate de capital public, realizate prin procese de investiţie publică. În funcţie de modul în care capitalul generat prin proiectul de investiţie analizat se integrează în circuitul economic participând la furnizarea unor bunuri publice care influenţează creşterea economică şi nivelul de satisfacţie al populaţiei, dar şi în funcţie de condiţiile specifice de realizare şi de caracterisiticile procesului de investiţie publică se pot determina categorii şi subcategorii de investiţii publice.

Criteriul de clasificare cel mai des utilizat este cel care împarte investiţiile publice în funcţie de natura capitalului productiv pe care îl generează. Astfel, literatura inventariază:

- investiţii publice în infrastructură

- investiţii publice în capital uman (legate de furnizarea serviciilor de educaţie, sănătate publică, artă şi cultură etc. ce au ca obiectiv ridicarea nivelului de dezvoltare umană a societăţii respective)

- investiţii publice în cercetare-dezvoltare, (au în vedere concomitent dezvoltarea capitalului fizic productiv şi creşterea eficienţei acestuia şi dezvoltarea capitalului uman prin sporirea stocului de cunoştinţe ale societăţii)

- investiţii publice în protecţia mediului.

Din punctul de vedere al analizei impactului diferitelor tipuri de investiţii publice asupra economiei în vederea construirii unor metode optimale de determinare a eficienţei proiectelor de investiţii respective, pot fi identificate în subsidiar şi alte criterii de clasificare a investiţiilor publice cum ar fi:

- durata de implementare a investiţiei, în funcţie de care investiţiile publice se împart în investiţii realizate pe o perioadă scurtă, care încep să îşi producă efectele asupra utilităţii sociale şi creşterii economice la o perioadă de timp scurtă după implementarea lor (de exemplu, alimentarea cu apă a unui sat), şi investiţii pe termen lung, a căror implementare durează o perioadă mai lungă (de exemplu, investiţiile în capitalul uman care se reflectă în creşterea economică peste un anumit număr de ani);

- durata pe care investiţia îşi produce efectele prin exploatarea în condiţii normale. În funcţie de acest criteriu, investiţiile publice se împart după durabilitatea în timp a efectelor lor, pornind de la câţiva ani pentru unele investiţii de infrastructură şi mergând până la perioade de timp foarte lungi, ca în cazul drumurilor, construcţiei de şcoli, spitale etc., sau chiar în prepetuitate, ca în situaţia unor investiţii în capital uman sau în activitatea de cercetare-dezvoltare;

- mărimea colectivităţii beneficiare, determină o împărţire a investiţiilor publice în obiective de interes naţional şi obiective de interes regional sau local;

- importanţa efectelor externale pe care le produce exploatarea investiţiei.

Importanţa acestor criterii în procesul de analiză a eficienţei investiţiilor publice se explică prin faptul că alegerea metodelor optime de determinare a eficienţei lor depinde de următoarele specificităţi ale acestora:

- formele de concretizare a beneficiilor proiectelor de investiţii publice,

- necesitatea unui echilibru între metodele de analiză a beneficiului şi metodele de analiză tehnică,

- specificitatea obiectivelor proiectelor de investiţii publice,

- modul în care raspunde obiectivului public general şi anume maximizarea bunăstării sociale.

Menţionarea lor a avut ca scop demonstrarea necesităţii încadrării unei investiţii publice într-o clasă bine determinată şi identificării specificităţilor sale în aşa fel încât în analiza eficienţei sale să fie alese metodele cele mai portivite.

Trebuie de asemenea precizat că dacă metodele de analiză a eficienţei proiectelor de investiţii depind de criteriile menţionate mai sus, efectul unui proiect de investiţii asupra creşterii economice şi utilităţii sociale a beneficiarului este influenţat de o serie de elemente cum ar fi: gradul de dezvoltare a economiei, tipul de nevoi sociale prioritare şi modul în care proiectul corespunde acestora, condiţiile sociale şi politice specifice economiei respective, tradiţiile comunităţii, modul de finanţare a investiţiei respective etc.

Pentru a înţelege influenţa fiecărui tip de investiţie publică asupra creşterii economice şi utilităţii sociale, în cele ce urmează se vor prezenta caracteristicile fiecărui tip de investiţie publică şi concluziile exprimate în literatura de specialitate în legătură cu efectul lor asupra celor două variabile menţionate.

3.1. Investiţiile publice în infrastructură

Investiţiile publice în infrastructură corespund definiţiei clasice de investiţie, presupunând crearea unui capital fizic care să permită dezvoltarea producţiei şi/sau creşterea productivităţii activităţii economice.

Tipurile de investiţii publice în infrastructură sunt variate, începând cu proiecte privind infrastructura de transport (drumuri, căi ferate, porturi, aeroporturi), parcuri etc. şi continuând cu investiţii directe în activitatea economică prin acordarea de subvenţii pentru investiţii, construcţia de locuinţe etc.