Rolul creditului public în finanțarea cheltuielilor din bugetele locale

Finantele publice locale îsi au originea în autonomizarea autoritatilor teritoriale în administrarea comunitatilor respective. Comunitatile locale reprezinta colectivitati umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic si administrativ, care au autoritati publice diferite de cele ale statului. Aceasta este o conditie a autonomiei financiare, deoarece autonomia administrativa nu ar fi posibila fara autonomia financiara, care-i asigura suportul financiar al functionarii. Organizarea distincta a finantelor locale pe baza autonomiei lor financiare este necesara deoarece :

- comunitatile locale cunosc, cel mai bine, posibilitatile proprii privind resursele banesti de provenienta publica si în special nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite;

- permite degrevarea finantelor centrale de o seama de cheltuieli;

- reduce numarul si amploarea fluxurilor banesti între cele doua niveluri structurale ale finantelor publice;

- permite o urmarire mai buna a modului cum sunt folosite fondurile financiare publice constituite;

- finantele locale satisfac mai bine cerintele de utilitati publice în teritoriu, cum ar fi: construirea de drumuri, politia, iluminatul public, gospodaria comunala, s.a.

În fiecare tara, raportul dintre finantele publice centrale si cele locale este diferit.

Gradul de centralizare financiara difera în functie de concentrarea administratiei tarii, de gradul în care organele locale sunt subordonate conducerii centrale. Problemele majore, de interes national, strategic, apartin finantarii centrale, o alta modalitate nefiind posibila (apararea, ordinea publica statala, administratia de stat, relatiile externe, sanatatea, învatamântul, stiinta etc.).

Descentralizarea financiara începe sa functioneze dincolo de limita de la care aria utilizarii bunurilor si serviciilor publice de interes national începe sa se restrânga, iar costul comparativ al luarii deciziilor la nivel central devine prea ridicat (este cazul anumitor utilitati cum sunt: construirea de drumuri, politia, iluminatul public, gospodaria comunala, transporturile locale, scolile s.a.).

Efectele obtinute în functionarea finantelor colectivitatilor locale se refera mai întai la preluarea unor atributii ale finantelor autoritatilor publice centrale, apoi la cresterea necesarului de resurse financiare pentru finantarea cheltuielilor locale, ceea ce a dus în ultima vreme la obtinerea dreptului de a se împrumuta pe piata capitalului de împrumut. Organizarea teritoriala a finantelor publice este asezata pe împartirea tarii în unitati administrativ-teritoriale, fiind structurata pe niveluri ierarhice în limitele fiecarei unitati administrative: judete, municipii, orase, comune.

Din punct de vedere juridic, organele financiare teritoriale sunt institutii ale administratiei publice, cu administratie si gestiune proprie de institutie. Sfera lor de actiune difera, dupa nivelul organizatoric, astfel:

- Directiile generale ale finatelor publice si controlului financiar de stat, la nivel de judet si municipiul Bucuresti;

- Administratiile financiare, la nivelul municipiilor si sectoarelor municipiului Bucuresti; .

1.2. Nivelul si structura veniturilor si cheltuielilor bugetelor locale

Bugetele locale reprezinta partea principala a finantelor publice locale care reflecta raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizarii actiunilor social culturale, economice si de alta natura din competenta autoritatilor administratiei publice locale. Este o componenta distincta si autonoma în cadrul bugetului consolidat, care are o serie de raporturi cu bugetul administratiei centrale de stat prin sumele defalcate si transferurile de care beneficiaza autoritatile administratiei publice locale .

Bugetul local reprezinta actul în care se înscriu veniturile si cheltuielile colectivitatilor locale, pe o perioada de un an. El asigura dimensionarea cheltuielilor în limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea initiativei locale, afirmarea autonomiei locale si exercitarea controlului asupra utilizarii fondurilor locale.

De asemenea, bugetele locale sunt instrumente de planificare si conducere a activitatii financiare a unitatilor administrativ-teritoriale, care au personalitate juridica (comuna, oras, municipiu, sector al municipiului Bucuresti, judet, municipiul Bucuresti). Structura acestora reflecta gradul de autonomie a administratiei locale fata de puterea centrala si legaturile existente între diferitele administratii teritoriale.

Cu ajutorul bugetului local, autoritatile administratiei publice locale asigura selectarea prioritatilor de finantare din strategiile de dezvoltare economico-sociala ale localitatilor. Fundamentarea prioritatilor si a optiunilor privind actiunile social culturale, economice, serviciile publice care urmeaza sa se finanteze din bugetul local, precum si masurile necesare în vederea încasarii veniturilor se realizeaza în procesul elaborarii si adoptarii bugetului local