Raporturile de drept administrativ - caractere, subiecte, conținut și obiect

1. CARACTERISTICILE GENERALE SI DEFINITIA RAPORTULUI DE DREPT ADMINISTRATIV

Din perspectiva teoriei generale a dreptului, raportul juridic reprezinta acea legatura sociala, reglementata de norma juridica, continand un sistem de interactiune reciproca intre participanti determinati, legatura ce este susceptibila a fi aparata pe calea coercitiunii statale .

Intr-o formulare generala, prin raporturi juridice intelegem relatiile sociale ce se afla sub incidenta normelor juridice. Prin urmare, nu orice relatie sociala este reglementata de norme juridice si nu poate fi conceput un raport juridic in absenta normelor juridice .

Premisele aparitiei unui raport juridic sunt existenta normei juridice si a faptului juridic, precum si a subiectelor raportului. Intre subiecte se stabileste relatia sociala reglementata juridic. Prin intermediul normei juridice se determina conduita subiectelor raportului juridic concret, intinderea drepturilor si obligatiilor acestuia, momentul nasterii, modificarii si stingerii raportului respectiv .

Raporturile de drept administrativ reprezinta relatiile sociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adica prin interventia unor fapte juridice, de catre normele dreptului administrativ(A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 150).

Cu alte cuvinte, raporturile de drept administrativ sunt relatiile sociale ce se formeaza, in principal, in legatura cu organizarea si exercitarea competentei organelor administratiei publice, relatiile sociale ce sunt supuse reglementarilor normelor dreptului administrativ .

Raporturile de drept administrativ se nasc, se modifica sau se sting in conditiile prevazute de normele dreptului administrativ. De fapt, s-a apreciat in doctrina, potrivit unei conceptii devenita majoritara, faptul ca raportul de drept administrativ reprezinta chiar norma de drept administrativ in actiune, el avandu-si izvorul intr-un act sau fapt de care norma juridica leaga nasterea, modificarea sau stingerea raportului juridic respectiv. Altfel spus, pentru ca norma juridica sa actioneze, sa se puna in miscare si sa dea nastere, sa modifice sau sa stinga un raport de drept administrativ, este necesar sa intervina ceva exterior ei, un fapt de care insasi norma juridica leaga aplicarea sa. Este vorba despre fapte juridice administrative, ce pot fi independente de vointa omului (evenimente) sau de actiuni sau de inactiuni ale omului.

Spre deosebire de evenimente, care sunt acele imprejurari (fapte naturale) ce se produc independent de vointa omului si de care legea leaga nasterea, modificarea sau stingerea de raporturi juridice administrative, actiunile sunt faptele voluntare, de care legea leaga de asemenea nasterea, modificarea sau stingerea de raporturi juridice administrative. La randul lor, inactiunile, adica nesavarsirea unor fapte cerute de lege (de exemplu, nesolutionarea in termenul legal a unei cereri), pot constitui izvorul unor raporturi juridice administrative.

Dupa calitatea celui care le savarseste, faptele juridice administrative pot fi savarsite de functionari publici sau de particulari. Dupa legalitatea efectelor juridice pe care le produc, faptele juridice administrative pot fi licite ( care produc efecte juridice legale ) si ilicite ( care produc efecte juridice ilegale ).

2. TRASATURILE RAPORTULUI DE DREPT ADMINISTRATIV

Raporturile de drept administrativ se caracterizeaza prin doua trasaturi esentiale. In primul rand, unul dintre subiecte este intotdeauna un purtator al autoritatii publice, determinand, in conditiile legii, un anumit comportament din partea celuilalt subiect.

In al doilea rand, este vorba de raporturi de putere care apar in sfera reletiilor sociale, reglementate de dreptul administrativ.

Prima trasatura urmareste sa individualizeze raporturile de drept administrativ fata de raporturile de drept civil, in care pot intra si autoritati ale administratiei publice, autoritati publice sau structuri nestatale, in timp ce, prin cea de-a doua trasatura se urmareste delimitarea raporturilor de drept administrativ de celelalte raporturi de drept public .