Statutul Funcționarului Public

Capitolul I.Statutul functionarului public

1.1.Notiuni generale

Functionarul public este persoana numita, intr-o functie publica si investita in mod legal cu atributiile acesteia, persoana titular de drepturi si obligatii chemata sa le exercite in vederea realizarii competentei institutiei sau autoritatii publice din care face parte.

Functionarul public a fost definit de Statutul functionarilor publici in articolul 2 “ persoana numita in conditiile prezentei legi, intr-o functie publica” iar literature de specialitate “ persoana legal investita prin numire intr-o functie publica din structura unui serviciu public administrativ, in scopul indeplinirii competentei acestuia.

Trasaturile unui functionar public:

-functionarul public poate fi doar persoana fizica, nu si o persoana juridica, persoana care trebuie sa aiba cetatenie romana si domiciliul in tara.

- investirea intr-o functie publica se face cu respectarea prevederilor legale printr-un act de numire, precedat de un concurs si urmat de depunerea unui juramant.

-persoana numita intr-o functie publica trebuie sa desfasoare o activitate permanenta si continua pe o durata nedeterminata de timp

-functionarul public indeplineste atributiile functiei publice in scopul realizarii competentei autoritatii publice din care face parte functia

-functionarul are dreptul si obligatii expres prevazute de dispoziitile legale

-functionarii sunt remunerati sub forma unui salariu pentru activitatea prestata in functia publica.

In sens larg, prin notiunea de functionar intelegem orice persoana care lucreaza in sectorul punlic, adica in cadrul administratiei publice centrale si locale si altor servicii publice.

In sens restrans notiunea de functionar reprezinta acea persoana investita cu o functie publica in cadrul institutiilor si autoritatilor publice ale statului si unitatilor administrativ-teritoriale.

Totalitatea functionarilor publici din cadrul institutiilor sau autoritatilor publice constituie corpul functionarilor publici.

Daca salariatul isi desfasoara activitatea in baza unui raport de munca, nascut dintr-un contract negociat de cele doua parti dreptul muncii tinde sa devina din ce in ce mai mult un drept negociat, de natura conventionala, activitatea functionarului public se realizeaza in temeiul unui raport de functie publica sau de serviciu.

Raportul de serviciu reprezinta un complex de relatii sociale, legal determinate, stabilite intre persoana fizica,autoritatea publica din structura caruia face parte functia respective si subiectele de drept in legatura cu care se realizeaza competenta respectivei autoritati publice.

Funcţia publică poate fi definita ca situatia juridica legal determinata a persoanei fizice investite cu prerogative in realizarea competentei unei autoritati publice, in regim de putere publica avand ca scop realizarea in mod continuu a unui interes public.

Prin intermediul ei se exercita prerogative de putere publica.Activitatile care implica exercitarea prerogativelor de putere publica sunt:

a) punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative

b) elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice institutiei sau autoritatii publice

c) elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor, statisticilor si analizelor necesare pentru realizarea si implementarea politicilor publice, precum si a documentelor necesare pentru executarea legilor

d) consilierea, controlul si auditul public intern

e) gestionarea resurselor financiare si umane

g) reprezentarea intereselor institutiei sau autoritatii publice in raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat

h) realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a administratiei publice.

Noţiunea de funcţie publică este strâns legată de noţiunea de putere publică, deautoritate. Statul acţionează prin funcţionari publici, care sunt deţinătorii unor funcţii publice. Noţiunea de funcţie publică are o foarte mare importanţă pentru înţelegerea modului în care statul se manifestă în general şi fiecare organ al său.

Legaturile dintre functia publica si functionarul public sunt:

-functia publica este o situatie juridica obiectiva,impersonala,deoarece este o creatie a legii existand independent de titularul sau detinatorul ei,respectiv functionarul public

-functia publica nu se poate realiza in afara unui titular investit cu infaptuirea ei si devenind astfel functionar public

-functia publica nu epuizeaza intreg continutul atributiilor si sarcinilor de serviciu ce revin unui functionar

-functionarul exercita functia numai pe baza unei investiri legale si in limitele ei.

Activităţile desfăşurate de funcţionarii publici, care implică exercitarea prerogativelor de putere publică, sunt următoarele:

a) punerea în executare a legilor şi a celorlalte acte normative

b) elaborarea proiectelor de acte normative şi a altor reglementări specifice autorităţii sauinstituţiei publice

c) elaborarea proiectelor politicilor şi strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor şistatisticilor necesare realizării şi implementării politicilor publice

d) consilierea, controlul şi auditul public intern;

e) gestionarea resurselor umane şi a resurselor financiare

f) colectarea creanţelor bugetare;

g) reprezentarea intereselor autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat

h) realizarea de activităţi în conformitate cu strategia de informatizare a administraţiei publice.