Structura și rolul guvernului

1.Considerații generale privind Guvernul

1.1.Istoric

Guvernul, ca organ de sine stătător, își are izvoarele istorice în perioada absolutismului monarhic, în fostele consilii regale, denumite în multe tari europene cuvia regis, iar în Țarile române sfaturi domnești.

O dată cu apariția primelor constituții, aceste instituții au căpatat rolul și semnificatia, fiind cât mai aproape de cele actuale întâi au fost create ministerele, conduse de miniștrii, care au funcționat ca atare fără să constituie împreună Guvernul, ca organ al statului, cu rolul si semnificația pe care o are in zilele noastre1.

În Țările Române, ministerele au fost create prin Regulamentele organice în anul 1831 în Muntenia, în Moldova cu un an mai târziu, în 1832; Consiliul de Miniștrii apărând abia după Unirea Principatelor.

Constituția din 1866 nu prevede o reglementare detaliată despre Guvern, ci conține un capitol special ( Capitolul II ) Despre Domn și Miniștrii,care prevede că miniștrii sunt numiți și revocați de Domn ( art. 92, aln. 2)2.

În schimb cea din 1923 aduce un plus de reglementări pe linia instituției Guvernului, art. 92 precizând că: Guvernul exercită puterea executivă în numele Regelui în modul stabilit de Constituție , iar art.93 dispunea: Miniștrii reuniți alcatuiesc Consiliul de Miniștrii, care este prezidat cu tittlul de Președinte al Consiliului de Miniștrii, de acela care a fost însărcinat de Rege cu formarea Guvernului3.

Prin Constituția din 1938 s-a instaurat dictatura regală,rolul Guvernului a fost mult diminuat,iar în perioada dictaturii militaro-fasciste, când Constituția a fost suspendată ajunge să fie aproape inexistent.

Constituția din 13 aprilie 1948 consacră un titlu specail Titlul V- Organele administrației de stat, Consiliului de Miniștrii și ministerelor, art. 66 definește Guvernul ca: organul suprem executiv și administrativ al R.P.R, format din Președintele Consiliului de Miniștrii, din unul sau mai mulți vicepreședinți și din miniștrii care împreună alcătuiesc Consiliul de Miniștrii.

Constituțiile din 1952 și 1965 au menținut în esență același rol al Consiliului de Miniștrii, iar după Revoluția din 1989, Consiliul Frontuui Salvării Naționale a emis Decretul - Lege nr. 10 din 31 dec. 1989 privind constituirea, organizarea și funcționarea Guvernului.

Apoi a fost adoptată Legea nr. 37, 7 decembrie 1990 privind organizarea și funcționarea Guvernului României cu modificările implicite aduse de Constituție, îneapând cu 8 decembrie 1991, lege abrogată prin legea nr.90 ,26 martie 2001, privind organizarea și funcționarea Guvernului și a ministerelor, cu modificările si completările ulterioare.4

1.2 Numirea Guvernului

Constituția României din 1991, republicată în 2003, consacră Guvernului în mod expres două capitole al Titlului III, Capitolul III intitulat Guvernul și IV denumit Raportul Parlamentului cu Guvernului.

Așadar în România Guvernul, este consacrat în art. 102 - 115 și își desfășoară activitatea potrivit Legii nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului și a ministerelor. Guvernul României este organul central al puterii executive care exercită, în conformitate cu legea, administrația publică pe întreg teritoriul țării.2.

Numirea Guvernului se face de către Președintele României, pe baza votului de încredere acordat Guvernului de Parlament, denumit și vot de învestitură3. Votul marchează"încheierea contractului de guvernare" între Parlament, exprimat prin voința majorității care susține Guvernul și candidatul desemnat pentru funcția de Prim-ministru. Acest vot de încredere dă legitimitate echipei guvernamentale, în sensul acceptării unui program politic de partid ca program oficial de guvernare a națiunii4.

Procedura numirii respectă următorii pași:

- Președintele României desemnează un candidat pentru funcția de Prim- ministru, în urma consultării partidului care are majoritatea absolută în Parlament ori, dacă nu există o asemenea majoritate, în urma consultării partidelor reprezentate în Parlament;

- Candidatul pentru funcția de prim-ministru cere, în termen de 10 zile de la desemnare, votul de încredere al Parlamentului asupra programului și a întregii liste a Guvernului;

- Programul și lista Guvernului se dezbat de Camera Deputaților și de Senat, în ședință comună,iar Parlamentul acordă încredere Guvernului cu votul majorității deputaților și senatorilor;

- Ulterior, Primul-ministru, miniștrii și ceilalti membrii ai Guvernului vor depune individual, în fața Președintelui României, jurământul de credință, moment de la care Guvernul în întrgul său și fiecare membru în parte își începe exercitarea mandatului.