Elemente de Sistem Financiar Public

Cap I. Sistemul Financiar al Uniunii Europene

1.1 Dispozitiile sistemului financiar

Sistemul financiar al UE se bazeaza pe urmatoarele norme juridice:dispozitii ale tratatelor,dispozii de drept privat si dispozitii luate pe cale de accord intre institutii.

Ce este mai important in aceste dispozitii figureaza in tratatul ce instituie comunitatea europeana(CE).Unele dispozitii ale acestui tratat vizeaza domeniul bugetar.El a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht,care a intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993 si cele doua tratate,tratatul CE si UE au fost modificate prin tratatul de la Amsterdam care a intrat in vigoare la 1 mai 1999.

Tratatul care instituie Comunitatea europeana.

Dispozitiile financiare fac obiect al titlului II(art 268 la 280) din partea a V a a institutiilor Comunitatii,aceasta acoperind 5 aspecte principale:

1)Principiile generale care incadreaza procedura bugetara

-Articolul 268 enunta principiile unitatii,universalitatii si a echilibrului.Acesta descrie modalitatile de luare in sarcina prin bugetul comunitar ale cheltuielilor legate de politica externa si de securitate comuna si de cooperare in domeniile justitiei si a afacerilor interne care figureaza in tratatul UE.

-Articolul 270 integreaza in tratat notiunea de disciplina bugetara.

-Articolul 271 expune principiul anualitatii si al specialitatii.

-Articolul 277 expune principiul stabilirii bugetului intr-o unitate de cont.

2)Finantarea bugetului

-Articolul 269 expune principiul finantarii bugetului prin resurse proprii si precizeaza procedura de adoptare a deciziilor pentru punerea sa in opera.

3)Derularea procedurii bugetare

-Articolul 272 descrie calendarul si derularea procedurii bugetare.

-Articolul 273 prevede dispozitiile necesare pentru a permite activitatea financiara a Comunitatii de urmat in absenta adoptarii bugetului prin amanare.

4)Executia si controlul bugetar

-Articolul 274 atribuie Comisiei competenta esentiala si responsabilitatea executiei bugetului.

-Articolul 275 fixeaza modalitatile de predare a conturilor Comisiei,Consiliului si Parlamentului European.

-Articolul 276 fixeaza procedura de descarcare data de Comisiei de Parlamentul European,la recomandarea Consiliului,pentru excutia bugetului.

-Articolul 278 precizeaza conditiile in care Comisia poate proceda la transferuri ale activelor sale in monedele statelor member.

5)Dispozitii complementare

-Articolul 279 prevede procedurile de adoptare de catre Consiliu a regulilor complementare pentru punerea in opera a tratatului din domeniul financiar:reglementari financiare,punerea la dispozitie a resurselor proprii etc.

-Articolul 280 determina rolul Comisiei si al statelor membre in lupta impotriva fraudei ce afecteaza interesele financiare ale Comunitatii.

Tratatul asupra Uniunii Europene

1)Dispozitiile particulare ale pilonilor doi si trei

Articolele 28 si 41 ale tratatului Ce contin dispozitiile relative la finantarea actiunilor duse in domeniile respective ale politicii externe si de securitate comuna si a cooperarii in materie de justitie si de afaceri externe.

Cheltuielile puse în sarcina bugetului comunitar sunt repuse la o procedura bugetara fixata in tratatul CE. Aceasta semnifica, in particular, ca fiind considerate ca neobligatorii aceste cheltuieli revin in ultimul resort Parlamentului European. Rezulta o situatie potential conflictuala, in masura in care Parlamentul European gestioneaza atunci finantarea actiunilor decise si puse in practica de catre statele membre.

2)Cooperarea consolidata

Tratatul de la Amsterdam a prevazut ca statele membre care isi propun instaurarea intre ele a unei cooperari consolidate pot, in anumite conditii, sa recurga la instituirea de proceduri si mecanisme prevazute de tratatele UE si CE. Articolul 44 din tratatul UE prevede ca, cheltuielile ce rezulta din punerea in practica a cooperarii, altele decat costurile administrative ocazionate pentru institutii sunt in sarcina statelor membre care participa, mai puţin atunci cand Consiliul nu decide altfel in unanimitate.

3) Cazul neparticiparii statelor membre la unele actiuni

Protocoalele anexate tratatelor prevad neparticiparea Regatului Unit, a Irlandei si a Danemarcei la masurile adoptate in aplicarea titlului IV din tratatul CE ,,Viza, azil, imigrari si alte politici legate de libera circulatie a persoanelor”. Aceste state membre nu suporta consecintele financiare ale masurilor corespunzatoare, altele decat costurile administrative ocazionate pentru institutii.