Finanțele Uniunii Europene

Rolul finantelor publice în procesul de integrare europeana

- Finantele publice ale Uniunii Europene au jucat un rol central care a fost rareori constientizat ca atare în sprijinirea consolidarii pietei, în constructia legislativa si institutionala si în împlimentarea politicilor interne ale Uniunii.

- Politica bugetara reflecta:

a) tensiunile dintre crearea pietei si integrarea politica, precum si dintre nivelul comunitar si cel national;

b) posibilitatile, dar si limitele integrarii, derivate din obiectivele procesului politic derulat la nivelul Uniunii si care este legat de distribuirea si redistribuirea resurselor, sarcina aflata în trecut în responsabilitatea politicilor interne ale statelor.

- Finantele publice ale UE se plaseaza la frontiera dintre politic si economic, dintre integrarea de piata, integrarea economica mai larga si uniunea politica.

Revelatiile studiului finantelor Uniunii Europene

- Desi bugetele sunt instrumente importante în guvernarea economica, alcatuirea si gestionarea bugetelor publice este inerent politica.

- Capacitatea statelor moderne de a interveni extensiv în economiile si societatile nationale se bazeaza într-o mare masura pe dimensiunea „pungii publice” si pe abilitatea lor de a impune un sistem fiscal.

- Vointa de a dezvolta politici de coeziune sociala în statele membre este evident conditionata de vointa de a realiza o reala redistribuire de resurse dinspre asazisii „câstigatori” ai procesului de modernizare economica spre cei mai putin favorizati de acelasi proces.

- Intrebari referitoare la obiectivele finantelor UE, cât si la principiile care ar trebui sa guverneze distributia fondurilor europene sunt strâns legate de întrebari mai profunde despre natura Uniunii ca forma statala si ca spatiu economic. Bugetul UE este, astfel spus, o masura orizontala care influenteaza într-un fel sau altul toate domeniile majore de politica.

- UE se lupta cu problemele legate de distribuirea resurselor comunitare si impulsioneaza legaturile de solidaritate dintre statele membre.

- Disputele de natura bugetara se datoreaza mai ales viziunilor diferite asupra procesului de integrare, a atitudinilor diferite referitoare la modul de utilizare a finantelor publice si a intereselor diferite concentrate în încercarea de a echilibra nivelul contributiilor cu cel al cheltuielilor bugetare.

- Studiul finantelor UE ne permite sa cercetam si sa întelegem, printre meandrele de proceduri si reglementari, cum functioneaza procesul de luare a deciziilor din cadrul UE si totodata sa întelegem rolul institutiilor implicate cum ar fi Curtea de Conturi si Fondul European de Investitii.

- In anii cei mai recenti atentia s-a mutat de la concentrarea disputelor asupra procesului bugetar formal la managementul finantelor UE si la abordari de tipul „value for money”. Nu mai constituie o dilema câti bani tranziteaza bugetul UE, ci cum sunt cheltuiti acesti bani. Din acest punct de vedere creste importanta evaluarii.

- Abilitatea Comisiei Europene de a gestiona instrumentele de politica din acest sector influenteaza în mod curent evaluarilor statelor membre asupra transferului de competente de la nivel statal la nivel suprastatal.

- Desi fluxurile bugetare nu ofera în nici un caz o imagine fidela a costurilor si beneficiilor integrarii pentru un anume stat sau regiune, calcularea fluxurilor bugetare face mai vizibile acele categorii de populatie sau agenti economici, dar chiar si state, conturate a fi câstigatori sau perdanti ai procesului.

- Dezvoltarea finantelor UE trebuie asezate în cadrul oferit de Uniune ca un spatiu economic tot mai integrat si ca o forma statala aflata în primele stadii de evolutie.