Funcțiile și rolul finanțelor publice

Functiile finantelor reprezinta manifestarea esentei economice a finantelor. Ele se manifesta in procesul distribuirii si redistribuirii unei parti din produsul intern brut pentru acoperirea nevoilor sociale, colective si proprii ale agentilor economici.

Literatura de specialitate a consacrat doua funcii ale finantelor:

- Functia de repartitie;

- Functia de control si influentare.

FUNCTIA DE REPARTITIE:

Se manifesta in procesul distribuirii si redistribuirii unei parti din Produsul Intern Brut cu prilejul alimentarii si utilizarii resurselor financiare.

Caracteristic acestei functii este ca prin intermediul ei are loc redistribuirea venitului national.

Aceasta functie cunoaste doua faza distincte, insa organic legate intre ele: constituirea fondurilor si distribuirea acestora.

a)Constituirea fondurilor consta in formarea fondurilor de resurse financiare. La constiturea acestora participa intreprinderile, institutiile publice, populatia, persoanele juridice si fizice rezidente in strainatate.

Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare imbraca diferite forme: impozite, taxe, contributii pentru asigurari sociale, amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice; redevente si chirii din concesiuni si inchirieri de terenuri si alte bunuri proprietate de stat; venituri din valoarea unor bunuri proprietate de stat si a bunurilor fara stapan; imprumuturi de stat primite de la persoane juridice si fizice; rambursari ale imprumuturilor de stat acordate; dobanzi aferente imprumuturilor acordate; donatii, ajutoare si alte transferuri primite.

La constiturea fondurilor publice participa toate sectoarele sociale: public, privat, mixt, precum si populatia, in proportii diferite in raport cu capacitatea lor financiara.

Cele mai multe resurse financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titlu definitiv si fara contraprestatie. Nu lipsesc nici resursele primite cu titlu rambursabil, dar acestea ocupa un loc secundar in totalul fondurilor respective.

Constituirea fondurilor este guvernata de principiul despersonalizarii fondurilor. Acest principiu presupune ca resursele financiare publice ajunse in bugetele publice devin bani publici care “isi pierd urma”; se aplica la bugetul central de stat si la bugetele locale.

b) Cea de-a doua faza a functiei de repartitie a finantelor publice consta in distribuirea fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari – persoane juridice si fizice. Se realizeaza conform legilor bugetare. Aceasta faza a functiei de repartitie este guvernata de principiul afectarii speciale (principiul specializarii). Acest principiu se aplica la bugetul asigurarilor sociale de stat, la fondul national de sanatate si diferitele fonduri speciale. Distribuirea resurselor financiare reprezinta dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinatii: a) invatamant, sanatate, cultura; b) asigurari sociale si protectie sociala; c) gospodarie comunala si locuinte; d) aparare nationala; e) ordine publica; f) actiuni economice; g) alte actiuni; h) datorie publica. In cadrul fiecarei destinatii, resursele se defalca pe beneficiari, obiective si actiuni. A schimba destinatia resurselor financiare publice inseamna denaturare de fonduri care conform legii poate fi o fapta penala, contraventionala etc. Cele doua faze ale functiei de repartitie se completeaza reciproc determinand unitatea acestei functii. Unitatea functiei de repartitie este variata de faptul ca scopul urmarit de demersul financiar este acela de acoperire a nevoilor publice.