Extras din curs

Tema 1: CONCEPTUL DESPRE FINANŢELE PUBLICE

1. Necesitatea existenţei şi evoluţia istorică a finanţelor.

2. Conţinutul economic şi conceptul despre finanţele publice.

3. Obiectul de studiu şi metode de cercetare.

4. Legătura finanţelor cu alte ştiinţe.

1. NECESITATEA EXISTENŢEI ŞI EVOLUŢIA ISTORICĂ A FINANŢELOR

Cuvântul „finanţe" îşi are originea în limba latină. În sec.XIII-XIV se utilizau următoarele expresii: «finantio», «financias», «financia peuniaria » în sensul de plată în bani. În Franţa în sec. XV se utilizau expresiile "hommes de finances" şi "financiers" pentru denumirea persoanelor care încasau impozitele regelui, cuvântul «finance» desemna o suma de bani şi mai ales un venit al statului, iar «finances» desemna întreg patrimoniul statului. În timp cuvântul „finanţe" a căpătat un sens foarte larg, incluzând bugetul de stat, veniturile şi cheltuielile publice, împrumuturile de stat s.a.

În literatura de specialitate există diverse opinii privind conceptul de finanţe publice. Astfel economiştii consideră finanţele publice ca:

- fonduri financiare la dispoziţia statului (resurse băneşti prelevate la dispoziţia statului pentru îndeplinirea funcţiilor şi sarcinilor sale şi mijloace de acoperire a cheltuielilor administraţiei centrale de stat şi a colectivităţilor locale), mijloace de intervenţie în economie (în calitate de mijloace de intervenţie se utilizează impozitele, alocaţiile bugetare, subvenţiile s a.)

- act juridic prin care se preia la dispoziţia statului o parte din PIB în scopul realizării funcţiilor şi sarcinilor sale.

- relaţii sociale de natură economică ce apar în procesul constituirii şi repartizării fondurilor financiare publice, exprimate valoric pentru satisfacerea nevoilor generale ale societăţii.

Este necesar de efectuat distincţie între finanţele publice şi cele private. Noţiunea finanţe publice este asociată cu statul, cu unităţile administrativ-teritoriale şi instituţiile publice în legătură cu veniturile, cheltuielile şi datoriile acestora.

Noţiunea de finanţe private este asociată cu întreprinderile, băncile comerciale şi societăţile de asigurare private în legătură cu veniturile, cheltuielile şi datoriile acestora. Între finanţe publice şi cele private există asemănări şi deosebiri, principala asemănare constituind faptul, că atât finanţele publice, cât şi cele private se confruntă cu probleme de echilibru financiar.

Deosebiri:

Finanţele publice Finanţele private

Stalul îşi procură resursele necesare de la persoanele fizice şi juridice preponderent prin măsuri de constrângere şi mai puţin pe baze contractuale

Agenţii privaţi utilizează resursele proprii şi deseori apelează la procurarea resurselor financiare pe baze contractuale în condiţii rezultative din confruntarea cererii şi ofertei pe piaţa capitalului de împrumut.

Statul poate lua măsuri în legătură cu moneda în care se constituie fondurile financiare publice

Finanţele publice sunt utilizate pentru satisfacerea nevoilor generale ale societăţii. Finanţele private pentru satisfacerea nevoilor particulare.

Gestiunea finanţelor publice este reglementată de dreptul public. Private - de dreptul comercial.

2. CONŢINUTUL ECONOMIC ŞI CONCEPTUL DESPRE FINANŢELE PUBLICE

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societăţii este necesară constituirea unor fonduri băneşti la dispoziţia statului. Aceste fonduri se constituie pe seama transferurilor de mijloace băneşti şi de puterea de cumpărare, de valoare de la persoane fizice şi juridice la dispoziţia statului. Din aceste fonduri se efectuează transferuri de mijloace băneşti către diverşi beneficiari; persoane fizice şi juridice. Astfel se realizează fluxuri de mijloace băneşti în două direcţii; la şi de la fondurile financiare publice.

Relaţiile economice exprimate în formă bănească ce apar în procesul repartiţiei PIB în legătură cu satisfacerea nevoilor generale ale societăţi constituie relaţii financiare publice sau pe scurt finanţe publice.

Relaţiile financiare publice includ:

3. Relaţii care vizează un transfer de resurse băneşti fără contraprestaţie şi cu titlu nerambursabil. Acestea constituie relaţiile financiare clasice, care se manifestă în procesul constituirii şi repartizării bugetului de stat şi a bugetelor locale;

4. Relaţiile care ţin de împrumuturile de resurse băneşti pe o perioadă de terminată de timp, pentru care se percepe dobândă. Aici se includ relaţiile prin intermediul cărora stalul contractează şi acordă împrumuturi;

5. Relaţiile ce exprimă un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse băneşti, în schimbul unei contraprestaţii, care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (apar în procesul constituirii şi repartizării fondurilor de asigurări şi de bunuri, a fondurilor obligatorii de asistenţă medicală şi a bugetului asigurărilor sociale de stat).

Finanţele publice se caracterizează prin următoarele trăsături:

a) se exprimă numai în formă bănească.

b) includ numai acele relaţii ce exprimă un transfer de valoare (o cedare de resurse băneşti), nu şi pe cele ce presupun un schimb al formelor valorii şi nu se includ în cadrul relaţiilor financiare ( de exemplu în cadrul finanţelor publice nu se includ relaţiile de vânzare - cumpărare, în cadrul cărora se realizează schimbul formelor valorii bani—marfa—bani).]

În prezent, finanţele publice joacă două roluri.

- reprezintă un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcţionarea sectorului public.

- Finanţele publice sunt mijloc de intervenţie economică şi socială.