Necesitatea și Rolul Trezoreriei

Capitolul de faţă prezintă necesitatea înfiinţării Trezoreriei Statului şi importanţa

acesteia. De asemenea am evidenţiat sistemul organizării centrale şi teritoriale al trezoreriei

statului.

Necesitatea organizării Trezoreriei publice în România

Tranziţia la economia de piaţă reprezintă un proces complex şi de durată care presupune

înfăptuirea unor multiple obiective, printre care un loc important îl ocupă restructurarea

economiei naţionale. Această acţiune necesită importante resurse financiare şi materiale ale căror

procurare şi administrare constituie o problemă realmente dificilă, dacă se urmăreşte şi

respectarea unor principii de bază cu privire la o fiscalitate echitabilă şi o politică bugetară

corectă.

Reforma din sistemul bancar a determinat structurarea acestuia pe două paliere: pe de-o

parte, Banca Naţională a României, care începe să-şi exercite funcţiile tradiţionale, de bancă

centrală, iar, pe de altă parte, sistemul băncilor comerciale cărora le-au fost transferate

operaţiunile cu caracter comercial şi execuţia bugetului public. Operaţiunile privind execuţia de

casă a bugetelor şi celorlalte resurse financiare ale sectorului public au fost preluate de Banca

Comercială Română, Banca pentru Dezvoltare şi Banca Agricolă.

Banca Comercială Română, precum şi celelalte două bănci, organizate pe principii

comerciale, au în vedere, în primul rând, desfăşurarea unei activităţi rentabile, fiind preocupate,

în special, pentru organizarea şi executarea unor servicii şi operaţiuni aducătoare de profit

(plasamente de resurse disponibile, operaţiuni de decontare şi de casă etc.) şi mai puţin pentru

mobilizarea în mod corespunzător a fondurilor publice printr-un control activ şi eficient asupra

activităţii agenţilor economici privind calculul, evidenţierea şi vărsarea sumelor cuvenite

bugetului public. În fapt, băncile comerciale efectuau numai operaţiuni de încasări şi plăţi în

contul instituţiilor publice centrale şi locale pe seama bugetelor, fără un control efectiv real, fapt

ce a generat multe neajunsuri în legătură cu urmărirea eficientă a drepturilor de încasat ale

statului sau respectarea destinaţiei speciale a creditelor bugetare aprobate.

Din momentul în care însă execuţia bugetului general consolidat a început să se deruleze

prin băncile comerciale, au apărut dificultăţi deosebite pe linia operativităţii informaţiei,

corectitudinii acesteia şi mai ales o insuficienţă a controlului în legătură cu necesitatea şi

oportunitatea efectuării plăţilor din fondurile publice, precum şi cu urmărirea corespunzătoare a

veniturilor statului pe total şi în structură.

Necesitatea înfiinţării şi organizării Trezoreriei publice în România rezultă în primul rând

din deficienţele şi neajunsurile înregistrate cu privire la execuţia componentelor bugetului

general consolidat prin băncile comerciale, precum şi a sistemului informaţional-contabil

existent în cadrul ordonatorilor de credite. Aceste deficienţe şi neajunsuri au generat

imposibilitatea urmăririi corespunzătoare a veniturilor statului şi, în mod deosebit, a celor

datorate de persoanele juridice, care au o pondere însemnată în totalul veniturilor bugetare, cu

consecinţe dintre cele mai nefavorabile asupra constituirii surselor în concordanţă cu evaluările

aprobate de Parlamentul României. De asemenea, asupra modului de derulare a cheltuielilor

efectuate prin bugetul de stat şi celelalte bugete publice, nu exista un control corespunzător cu

privire la necesitatea, oportunitatea şi legalitatea efectuării cheltuielilor, aceasta referindu-ne atât

la cheltuielile curente, dar mai ales la cele privind finanţarea deficitului bugetar şi a investiţiilor.

În aceeaşi direcţie, amintim şi costul ridicat al cheltuielilor legate de comisioanele bancare

pentru efectuarea operaţiunilor prin contul bugetului general consolidat.

Trezoreria publică în România era necesară pentru a răspunde mai bine noilor

comandamente şi cerinţe ale reformei în domeniul fiscal-bugetar, legate de crearea pârghiilor şi a

mijloacelor financiare specifice economiei de piaţă cu ajutorul cărora statul să poată influenţa

favorabil dezvoltarea economico-socială a ţării.

Înfiinţarea Trezoreriei Finanţelor Publice în ţara noastră a devenit deci o necesitate

obiectivă, determinată de aplicarea programului de reformă şi restructurare a economiei, în

condiţiile în care finanţelor publice li s-a cerut să-şi amplifice rolul şi funcţiile referitor la

administrarea, angajarea şi utilizarea mai eficientă a resurselor financiare ale sectorului public.