Managementul unei instituții publice - misiune, obiective și activități

1. Instituţii publice şi managementul acestora, noţiuni generale

1.1. Instituţiile publice

Administraţia publică poate fi înţeleasă ca un sistem de instituţii cuprinzând diverse structuri administrative care realizează activitatea de organizare a executării şi de executare în concret a legilor.

Conceptul de “instituţie” reprezintă în limbajul curent, organizaţia ce are un statut, reguli de funcţionare stabilite prin acte normative, având rolul de a satisface anumite nevoi.

Vorbind despre instituţii publice în sens restrâns, acestea desemnează numai persoanele juridice înfiinţate prin acte de putere sau de dispoziţie ale autorităţilor administraţiei publice centrale sau locale în scopul realizării unor activităţi fără caracter comercial sau pentru îndeplinirea unui serviciu public.

În sens larg, însă, instituţiile publice sunt: Parlamentul, Preşedinţia României, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale ale autorităţilor publice, autoritatea judecătorească, precum şi instituţiile de stat de subordonare centrală sau locală, indiferent de modul de finanţare a activităţii acestora.

Misiunea unei instituţii publice reprezintă ansamblul de orientări fundamentale privind produsele şi serviciile publice oferite pentru satisfacerea nevoilor sociale, generale şi specifice; segmentul de piaţă din sectorul public căruia li se adresează; nivelul administrativ; unitatea administrativ-teritorială şi colectivitatea locală unde sunt oferite serviciile; mijloacele tehnice folosite pentru producerea şi furnizarea lor; viziunea generală a reprezentanţilor managementului instituţiei publice vis-a-vis de funcţionarii publici, de sectorul public şi de particularităţile unităţii administrativ teritoriale în care îşi desfăşoară activitatea.

Rolul instituţiei publice este de a oferi produse şi servicii publice de cea mai bună calitate pentru satisfacerea nevoilor sociale generale şi specifice pentru persoane fizice şi juridice, în condiţii de eficientă economică.

Valorile şi aspiraţiile promovate într-o instituţie publică formează filosofia instituţiei publice respective. Este important ca valorile să fie declarate şi integrate în misiunea instituţiei publice deoarece oferă informaţii despre percepţia managementului public şi celorlalţi angajaţi vis-a-vis de cetăţeni şi relaţiile cu aceştia, atitudinea faţă de muncă, valorile etice considerate în procesele de muncă prin care serviciile publice sunt realizate şi furnizate către clienţi.

Ţelul managerilor publici nu trebuie confundat cu rolul instituţiei publice, dar trebuie, în mod obligatoriu, ca între ele să existe o compatibilitate de conţinut. Scopul general principal al managerilor publici este acela de a satisface interesele publice generale şi specifice consumatorilor de produse şi servicii publice.

Din punct de vedere istoric, activitatea managerială a fost strâns legată de activitate managerială individuală. Aceştia îşi însuşiau procesul de conducere în exerciţiul funcţiei şi astfel dobândeau o iscusinţă mai mare în coordonarea activităţilor. Elementele esenţiale ale acestui mod de conducere au fost: intuiţia, experienţa, bunul simţ, deci calităţi legate în mare parte de persoana conducătorului.

Managementul ca acţiune practică, desemnează un sistem de principii, cerinţe, reguli şi metode de conducere, precum şi talentul de ale aplica. Altfel spus managementul reprezintă un complex de acţiuni desfăşurate cu scopul de asigura funcţionalitatea normală, eficientă a colectivităţilor umane organizate în ansamblul lor, cât şi a fiecărei verigi structurale componente. Scopul său este atingerea obiectivelor organizaţiei, în condiţiile utilizării cât mai judicioase a resurselor materiale, umane, financiare de care dispune. Un bun manager trebuie să fie eficient, adică să posede aptitudini specifice, să sesizeze abaterile de la mersul normal al activităţii şi să ia decizii optime.

Managementul a apărut în sectorul public ca un răspuns la criza de legitimitate a administraţiei publice în modul său tradiţional de funcţionare.

Managementul public poate fi definit ca un sistem de gestiune dezvoltat în organizaţiile a căror legitimitate tradiţională a devenit inoperantă.